Petrovietnam: Инвестирование в нефтегазовые проекты, сталкивающееся с «барьерами» в процессах и процедурах

Добыча газа и конденсата в глубоководной части бассейна NCS

Государственное предприятие Вьетнамская нефтегазовая группа (Petrovietnam) сталкивается с большими трудностями в процессе реализации проектов, связанных с инвестиционным порядком и процедурами в законе о нефти и газе, законе об инвестициях и законе об управлении и использовании государственного капитала для инвестирования в производство и бизнес на предприятиях.

Сфера регулирования закона об инвестициях № 61/2020 / QH14 не включает положения об инвестициях в отечественные нефтегазовые проекты.

Между тем, закон об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях (№ 69/2014 / QH13), устанавливает, что предприятия должны иметь инвестиционное решение (или аналогичное решение) при рассмотрении вопроса об использовании капитала для инвестирования в проект.

В соответствии с законом о нефти и газе, Постановлением № 95/2015 / ND-CP при наличии блоков / участков, предлагаемых для инвестиций в разведку и добычу нефти и газа, PVN / подразделение в качестве подрядчика будет независимым или совместно с другими подрядчиками (в основном иностранные) составляют досье и участвуют в торгах.

После этого PVN, как представитель принимающей страны, будет организовать торги, проведет переговоры по нефтегазовому контракту с группой подрядчиков-победителей, представит результаты переговоров и проект нефтегазового контракта в Министерство промышленности и торговли для экспертизы; после экспертизы Минпромторг представит премьер-министру для рассмотрения и утверждения проект нефтегазового контракта. После утверждения проекта нефтегазового контракта премьер-министром Вьетнамская нефтегазовая группа (PVN) подпишет нефтегазовый контракт, а Министерство промышленности и торговли выдаст свидетельство о регистрации инвестиций в проект.

Ранее, в соответствии с законом об инвестициях № 67/2014 / QH13, проекты по разведке и добыче нефти и газа находятся в компетенции премьер-министра, который принимает решение о руководящем принципе инвестиций.

Агентством по регистрации инвестиций является Управление планирования и инвестиций (где инвестор намеревается разместить головной офис проекта), который получает досье от PVN / подрядчика, консультируется с Народным комитетом провинции, в которой расположен проект, подает на экспертизу в министерство планирования и инвестиций. После экспертизы Министерство планирования и инвестиций представит премьер-министру для рассмотрения и принятия решения о руководящем принципе инвестиций, а после утверждения премьер-министром Управление планирования и инвестиций выдает свидетельство о регистрации инвестиций для проекта.

Таким образом, для проектов разведки и добычи нефти и газа, в которых PVN / подразделения-члены участвуют в инвестициях, PVN / подразделения-члены должны пройти процедуры дважды, чтобы премьер-министр дважды принял решение о руководящем принципе инвестиции и утверждении проекта, в то время как минимальное время для выполнения процедур, связанных с каждым процессом, ограничено 45 днями.

Этот недостаток был исправлен после вступления в силу закона об инвестициях № 61/2020 / QH14 (1 января 2021 г.), согласно которому проекты по разведке и добыче нефти и газа не подлежат утверждению премьер-министром о руководящем принципе инвестиций (статья 31).

Cкважина Кенбау 2X, 114-й участок, бассейн Шонгхонг

Кроме того, с точки зрения управления государственным капиталом, участие PVN / подразделений-членов в инвестициях / капитальных вложениях (вместе с нефтегазовыми подрядчиками) в реализации нефтегазовых контрактов (все стадии, начиная с любой) считается инвестиционным проектом по разведке и добыче, который должен быть одобрен собственниками капитала.

В случае, если PVN / подразделения-члены участвуют в самым начале нефтегазового контракта (от стадии поиска и разведки), если разведка будет успешной (с обнаружением коммерческой нефти и газа), проект перейдет в стадию разработки, (через корректировку проекта), но, если разведка не удалась (риски и проект должен быть остановлен), инвестор должен нести полные расходы по проекту.

Корректировка инвестиционного проекта обычно производится при изменении целей, размера проекта, увеличении или уменьшении капитала, изменении местоположения, времени реализации или инвестора... В соответствии с действующими правилами корректировка нефтегазовых проектов по-прежнему сталкивается со многими трудностями.

Фактически, поисковая и разведочная деятельность в мире считается рискованной инвестиционной деятельностью, и невозможно оценить и подтвердить «прибыльность» инвестиционных результатов во время предложения о проведении поисков, разведки и оценки. Эта деятельность может быть эффективной (прибыльной) только при обнаружении нефти и газа, представляющих коммерческую ценность.

В случае, если разведка не имеет коммерческой ценности, ведущей к коммерческой деятельности, в этом случае все затраты, понесенные в процессе поиска, разведки и оценки нефтегазового контракта, становятся рискованными расходами и списываются в соответствии с международной практикой.

Согласно Вьетнамскому нефтяному институту (VPI), для того, чтобы развернуть нефтегазовую деятельность в соответствии с международной практикой и соответствовать правовым нормам, необходимо быстро изменить и дополнить действующие правила, чтобы унифицировать и дополнить порядок и процедуры для реализация инвестиций в нефтегазовые проекты, особенно в области поиска, разведки и добычи нефти и газа, которые имеют специфические характеристики и потенциальные риски./.