Статья 4: Устранение проблем и правильное использование земельного фонда сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения

Сгоревший лес в секторе 412 обшины Дактанг, уезда Кон-Плонг, провинция Контум. (Фото: Као Нгуен/ВИА)

После почти 17 лет выполнения Резолюции № 30 Политбюро ЦК КПВ и Постановления правительства № 118/2014 о “Продолжении реструктуризации, обновления и развития государственных сельскохозяйственных и лесохозяйственных ферм”, министерства, ведомства и местные власти эффективно внедрили и создали значительные изменения в управлении сельскохозяйственными и лесохозяйственными фермами в рамках рыночного механизма.

Министерства, ведомства и местные власти должны в ближайшее время завершить и незамедлительно реализовать планы по управлению и использованию земельных фондов, переданных из сельскохозяйственных и лесохозяйственных ферм местным властям для последующей передачи гражданам, особенно семьям этнических меньшинств и семьям, у которых нет земельных наделов в собственности ни земли для производства. Принятие этих планов – основная мера по защите и устойчивому развитию лесов.

Однако в реальности земля используется не теми субъектами и с неправильной целью. Выделение земли не отвечает интересам граждан, что вызывает земельные споры и затянувшиеся жалобы...

Поэтому министерства, ведомства и местные власти должны в ближайшее время завершить и незамедлительно реализовать планы по управлению и использованию земельных фондов, переданных из сельскохозяйственных и лесохозяйственных ферм местным властям для последующей передачи земли гражданам.

Причины возникновения противоречий

Как сообщили в Министерстве природных ресурсов и окружающей среды, к концу июля 2019 года общее количество сельскохозяйственных и лесохозяйственных ферм и их филиалов составило 246 единиц, при этом их земельный фонд – почти 1,87 млн. га в 45 провинциях и городах. Площадь земель, которые, как ожидаются, будут переданы из арго-лесоводческих ферм местностям для управления и использования – 463.088 га.

В ходе практических исследований в районе Центрального нагорья, эксперты из университета Центрального нагорья и Центра исследований тропического лесного хозяйства заявили, что конфликты из-за прав пользования лесными земельными участками происходят в основном между местными жителями и владельцами лесов - лесхозами, управленческими подразделениями по охране защитных лесов и владельцами лесных участков для производства.

С другой стороны, все еще происходят самовольные вторжения на лесные угодья для производства. В некоторых местах споры между земельными захватчиками и владельцами лесов становятся неразрешимыми, поскольку управленческие подразделения выполняют свою работу по защите лесов, а местные жители продолжают посягать на землю. Таким образом создается ситуация “спорного сосуществования” самовольно захваченных пахотных земель и защищенных лесных массивов.

Сотрудники лесничеств имеют лишь право наказать нарушителя лесного закона, однако в случае нарушений, связанных с лесными угодьями и имуществом на лесном участке, решение не в их компетенции. Они должны сообщить об этом либо в народный комитет уезда, либо в местный отдел защиты природных ресурсов и окружающей среды.

Вторжения на лесные угодья произошли и происходят во многих лесных местностях. В настоящее время отсутствуют санкционированные меры для наказания незаконных операций по купле-продажи и передачи лесных земельных участков.

Политика запрета добычи древесины в естественных лесах – это не только возможность для многих лесовладельцев защитить лес, но и проблема для владельцев производственных лесов, поскольку те не смогут получать доходы от лесозаготовки, и соответственно не будет средств на защиту и развитие лесов.   

Возможные варианты решения вопроса

17 апреля 2020 года заместитель премьер-министра Чинь Динь Зунг подписал распоряжение № 536 / QD-TTg, в котором ставится задача по национальному планированию лесного хозяйства на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года.

С точки зрения этого планированию, леса устойчиво управляются в зависимости от их площади и качества, таким образом обеспечивая баланс в достижении целей социально-экономического развития, национальной обороны и безопасности; обеспечивая гармонию между интересами государства и интересами лесных владельцев, организаций и лиц, занимающихся лесохозяйственной деятельностью.

В распоряжении четко изложены принципы составления плана обеспечения устойчивого лесопользования, и эксплуатации лесов в тесной связи с сохранением природных ресурсов.

Однако, по мнению экспертов, сейчас неотложная задача состоит в том, чтобы сосредоточиться на разрешении всех конфликтов, связанных с правами пользования лесными землями.

Прежде всего, у Минсельхоза и Министерства природных ресурсов и окружающей среды должны быть единство и конкретное разделение обязанностей в управлении лесными землями.

Хотя организация, инновации, развитие и повышение эффективности производства государственных сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий осуществляются с 2003 года, однако на деле все еще существуют некоторые недостатки, такие как задержки в корректировке модели производства, задержки в утверждении планов землепользования и в выдаче сертификатов землепользования. Все это влияет на производство и работу лесных компаний и организаций.

Отвечая на этот вопрос, начальник Главного управления земельных ресурсов Ле Тхань Кхюен сказал, что Министерство природных ресурсов и окружающей среды предложило Правительству, министерствам, ведомствам и местным органам завершить и незамедлительно реализовать планы по управлению и использованию земельных фондов, переданных из сельскохозяйственных и лесохозяйственных ферм местным властям для последующей передачи земель гражданам, особенно семьям этнических меньшинств и семьям, не имеющим в собственности никакой земли, в том числе и земли для производства.

С другой стороны, Главное управление земельных ресурсов будет усиливать руководство и инспекцию местных властей и компаний в работе по управлению земельными ресурсами; проводить проверки, кадастровое картирование, разрабатывать варианты землепользования, выдавать сертификаты на право пользования землей./.