COP21 принимает Парижское соглашение и определяемые на национальном уровне вклады сторон (NDC).
В обновленном NDC (национально определяемые вклады) Вьетнама определены меры по смягчению последствий на период 2021-2030 годов, а также стратегические задачи адаптации и меры по минимизации ущерба, причиненного изменением климата, которые являются специфическими для каждого сектора.
24 июля 2020 года премьер-министр утвердил обновленное содержание NDC Вьетнама. Соответственно, к 2030 году Вьетнам сократит 9% своих общих выбросов парниковых газов по сравнению с обычным бизнес-сценарием (BAU), что эквивалентно 83,9 млн. тонн CO2-экв., используя свои внутренние ресурсы. Вклад Вьетнама может быть увеличен до 27% (что эквивалентно 250,8 млн. тонн CO2-экв.) при международной поддержке посредством двустороннего, многостороннего сотрудничества и реализации механизмов в рамках Парижского соглашения. В обновленном NDC Вьетнама определены меры по смягчению последствий на период 2021-2030 годов, а также стратегические задачи адаптации и меры по минимизации ущерба, причиненного изменением климата, которые являются специфическими для каждого сектора.
Предпосылки и процесс обновления
Парижское соглашение было принято на 21-й Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (COP21) в 2015 году и вступило в силу в 2016 году с участием 189 Сторон. Это первая глобальная правовая база, связывающая обязанности всех Сторон в области смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему в контексте устойчивого развития. Таким образом, все участвующие Стороны должны вносить вклад в предотвращение изменения климата, адаптацию, финансирование, передачу технологий и создание потенциала.
В Парижском соглашении оговаривается, что ответственность Сторон за разработку и внедрение своих NDC; мониторинг и оценка, а также предоставление финансовых и технологических ресурсов, укрепление потенциала для реализации NDC. Каждая страна предоставляет информацию в своих NDC об усилиях, которые она предпримет в целях глобального реагирования на изменение климата, в контексте текущих социально-экономических условий и будущих прогнозов.
До сих пор все Стороны Парижского соглашения представили свои NDC в Секретариат Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (UNFCCC). Тем не менее, NDC каждой страны очень отличаются, сообщая вклады, соответствующие национальным условиям, а также обеспечивая условия для выполнения своих вкладов. Текущие NDC, если они будут полностью реализованы, приведут к повышению средней глобальной температуры примерно на 3° C, что намного выше целевого показателя, установленного в Парижском соглашении, которое заключается в поддержании повышения глобальной температуры ниже 2° C по сравнению с доиндустриальными уровнями и продолжении усилий по ограничению повышения температуры до 1,5° C. Чтобы сократить разрыв в усилиях по реагированию на изменение климата, Секретариат UNFCCC попросил страны пересмотреть и обновить свои NDC, чтобы убедиться, что их NDC отражают их самые высокие амбиции. Обзор и обновление NDC должны быть завершены в 2020 году и продолжаться каждые 5 лет для представления в Секретариат UNFCCC.
NDC Вьетнама были представлен в сентябре 2015 года. В то время NDC Вьетнама, как и другие страны, были отнесены к суженной категории (Предполагаемый национально определяемый вклад - INDC). Осуществляя решения COP21 и выполняя задачи, поставленные премьер-министром, министерство природных ресурсов и окружающей среды координировало свою деятельность с соответствующими министерствами, секторами и учреждениями для рассмотрения и обновления NDC Вьетнама в контексте условий национального развития.
Министерства и секторы активно участвовали в процессе обзора и обновления NDC и предоставили официальную информацию для обеспечения выполнимости обновленных целей NDC, демонстрируя максимальные усилия министерств, секторов в соответствии с текущими условиями и прогнозами до 2030 года.
Обновленное содержание
В своем обновленном NDC Вьетнам рассмотрел и обновил вклады по смягчению последствий и адаптации, чтобы они больше соответствовали текущей ситуации и прогнозам социально-экономического развития до 2030 года, обеспечивая при этом соответствие целей реализации NDC целям Стратегии социально-экономического развития страны, Национальной стратегии изменения климата, Стратегии зеленого роста Вьетнама и Стратегии предотвращения, реагирования и смягчения последствий стихийных бедствий.
Были выполнены несколько новых руководств для NDC, принятых на COP24, которые подходят для возможностей Вьетнама; вопрос потерь и ущерба был дополнительно прояснен в последних усилиях Вьетнама по адаптации и смягчению последствий, проведена оценка воздействия реализации мер по смягчению последствий на социально-экономическое развитие, анализ сопутствующих выгод адаптации и смягчения последствий для устойчивого развития, включены соответствующие индикаторы для облегчения регулярного мониторинга и оценки реализации NDC; была внедрена национальная система измерения, отчетности и проверки (MRV) для действий по смягчению последствий, система мониторинга и оценки (M&E) для действий по адаптации для реализации NDC; были разъяснены преимущества, недостатки и планы реализации NDC с учетом текущих международных и национальных условий, а также мер, которые необходимо принять.
Вклады для смягчения последствий
Обновленный NDC включил промышленные процессы (IP) в инвентаризацию парниковых газов, сценарий BAU и меры по смягчению последствий. 2014 год был установлен в качестве базового, поскольку это год с последними результатами национальных инвентаризаций парниковых газов с тех пор, как Вьетнам принял участие в Парижском соглашении в 2016 году (по сравнению с базовым 2010 годом в NDC).
Сценарий BAU был обновлен с увеличением целевого показателя сокращения выбросов парниковых газов. В частности, к 2030 году Вьетнам сократит свои выбросы парниковых газов на 9% по сравнению со сценарием BAU с использованием внутренних ресурсов и может сократить до 27% при международной поддержке посредством двустороннего, а также многостороннего сотрудничества и внедрения новых механизмов в рамках Парижского соглашения.
По сравнению с уже представленным NDC, вклад в смягчение последствий в обновленном NDC значительно увеличился как с точки зрения объема сокращения выбросов (по сравнению с BAU), так и с точки зрения процента сокращения за счет внутренних ресурсов Вьетнама. В частности, сокращение выбросов увеличилось на 21,2 млн. т. CO2-экв. (с 62,7 млн. т. CO2-экв. до 83,9 млн. т. CO2-экв.), что равно увеличению сокращения выбросов на 1% (с 8% до 9%). Вклад в сокращение выбросов парниковых газов при дополнительной международной помощи увеличится с 25% до 27%, а сокращение выбросов парниковых газов увеличится на 52,6 млн. т. CO2-экв. (с 198,2 млн. т. CO2-экв. до 250,8 млн. т. CO2-экв.).
Проекты возобновляемых источников энергии во Вьетнаме способствуют сокращению выбросов.
Вклады для адаптации
В обновленном NDC поставлены стратегические задачи по адаптации, в том числе: повышение эффективности адаптации за счет усиления государственного управления и ресурсов для адаптации; повышение устойчивости и способности к адаптации сообществ, экономических субъектов и экологических систем; снижение риска бедствий и ущерба, подготовка к реагированию на участившиеся стихийные бедствия и экстремальные климатические явления из-за изменения климата
Меры адаптации для минимизации ущерба, причиненного будущими воздействиями изменения климата, специально определены для каждого сектора (включая: природные ресурсы и окружающую среду, сельское хозяйство и развитие сельских районов, общественное здравоохранение, городское хозяйство, жилищное строительство, транспорт, туризм и гостеприимство, промышленность и торговлю), а также для каждого региона (дельта Красной реки, дельта реки Меконг, прибрежные и горные районы).
Кроме того, обновленный NDC включает подробную информацию о гармонизации и сопутствующих выгодах. Анализ фокусируется на гармонизации и сопутствующих выгодах между адаптацией, а также смягчением последствий в контексте социально-экономического развития, связанного с устойчивым развитием, с целью определения приоритетных действий для оптимизации затрат и выгод.
Огромные усилия Вьетнама
Учитывая социально-экономическое развитие развивающейся страны, в значительной степени затронутой изменением климата, обновленный NDC Вьетнама отразил самые большие усилия страны по внесению вклада в глобальное реагирование на изменение климата и выполнение UNFCCC и Парижского соглашения.
В 2014 году выбросы парниковых газов во Вьетнаме составили лишь около 0,5% от общих мировых выбросов парниковых газов, при этом выбросы на душу населения составили всего 2,84 т. CO2-экв. Тем не менее, Вьетнам активно внедряет меры реагирования на изменение климата, развивая свою экономику в направлении низкоуглеродного развития и зеленого роста, а также содействуя реализации потенциальных мер по смягчению последствий в энергетике, промышленности, транспорте, сельском хозяйстве и утилизации отходов; улучшая способность связывания углерода в секторе землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства.
Усилия страны также находят свое отражение в том факте, что правительство считает ответные меры на изменение климата жизненно важными. Вся страна несет ответственность за одновременное проведение действий по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также за эффективное и устойчивое использование природных ресурсов. Эти усилия были проанализированы и включены в нормативные акты Вьетнама, определяющие обязанности организаций и отдельных лиц в ответ на изменение климата в целом, и в реализации обновленного NDC в частности с 2021 года.
Мониторинг и оценка выполнения
С 2021 года Вьетнам будет обязан внедрить свои NDC. Вьетнам принял План выполнения Парижского соглашения в соответствии с Постановлением премьер-министра № 2053 / QD-TTg от 28 октября 2016 года, в котором до 2030 года должны быть выполнены 68 ключевых целевых групп. Осуществление ее NDC считается ключевой задачей Вьетнама по реагированию на изменение климата в нашей стране в новый период, удовлетворяя фактические потребности внутреннего реагирования на изменение климата, выполняя при этом свою ответственность по внесению вклада в усилия международного сообщества.
Внедрение обновленного NDC требует значительных финансовых, технологических и человеческих ресурсов. Меры по содействию внедрению обновленных NDC включают разработку и окончательную доработку политик и институтов; общение, образование, повышение осведомленности; эффективное развитие и использование ресурсов.
Государство, предприятия и сообщества будут нести ответственность за внедрение обновленного NDC Вьетнама. Министерство природных ресурсов и окружающей среды будет действовать в качестве координационного центра, поддерживающего Правительство с участием министерств, секторов, местных агентств и предприятий в соответствии с возложенными на них функциями и задачами.
Финансовые ресурсы для реализации обновленного NDC мобилизуются из различных каналов в соответствии с Законом о государственном бюджете, Законом о государственных инвестициях, Законом об инвестициях и другими соответствующими правовыми документами. Каналы мобилизации включают государственный бюджет (как центральный, так и местный), международную поддержку и взносы частного сектора, и сообществ.
Осуществляя NDC, Вьетнам получит больше возможностей для развития международного сотрудничества в ответ на изменение климата. В настоящее время многие важные международные партнеры проявили интерес и желание поддержать Вьетнам в выполнении его NDC, и в ближайшем будущем существуют программы и проекты, поддерживающие меры реагирования на изменение климата во Вьетнаме.
В целях содействия внедрению обновленного NDC, Министерству природных ресурсов и окружающей среды поручено взять на себя основную ответственность за координацию с соответствующими министерствами и ведомствами по разработке Программы поддержки для реализации NDC на период 2021-2030 гг., а также за обновление национальной стратегии по изменению климата на период 2021-2025 гг., которая будет включать цели, указанные в обновленном NDC, и содержание, требуемое в Парижском соглашении.
Для мониторинга и оценки будет разработана расширенная структура прозрачности для мониторинга, оценки деятельности и результатов внедрения обновленных NDC, включая создание систем измерения, отчетности и проверки (MRV) для действий по смягчению последствий на национальном и секторальном уровнях; создание систем мониторинга и оценки (M&E) для действий по адаптации на национальном, местном и проектном уровнях; мониторинг и оценка мобилизации ресурсов для реагирования на изменение климата на национальном уровне; разработка бюджетных отчетов об изменении климата и зеленом росте, которые будут использоваться в качестве исходных данных для глобального анализа; разработка систем мониторинга для передачи технологий и наращивания потенциала.
Министерство природных ресурсов и окружающей среды представит обновленный NDC в Секретариат UNFCCC; берут на себя основную ответственность и координируют свои действия с министерствами, секторами и международными партнерами в организации реализации NDC с одобрения премьер-министра./.
