Постановление Правительства № 46/2026/NĐ-CP от 26 января 2026 года, регулирующее порядок реализации Закона о безопасности пищевых продуктов, было временно приостановлено, одновременно с этим заторы товаров на пограничных пунктах пропуска были устранены.
Однако возникают два вопроса: как избежать повторения ситуации, когда конкретное решение, несмотря на благие намерения, оказывается недостаточно реализуемым и не приносит ожидаемых результатов? И с какой целью отдельные лица пытаются «возвысить» трудности реализации одного постановления до уровня «системной ошибки» и «низкой компетентности государственного аппарата страны»?
На фоне возрастающих рисков для безопасности пищевых продуктов, особенно в преддверии Тэта, были выявлены многочисленные случаи крупномасштабного производства фальсифицированных и небезопасных продуктов питания. В этих условиях принятие новых нормативных актов для усиления контроля, защиты здоровья населения и прав потребителей является насущной необходимостью.
Как известно, Постановление Правительства № 46/2026/NĐ-CP, устанавливающее детальные положения и меры по организации и реализации отдельных статей Закона о безопасности пищевых продуктов, вступило в силу 26 января 2026 года и заменило Постановление № 15/2018/NĐ-CP.
Однако в процессе реализации возникли трудности: из-за отсутствия конкретных руководящих документов и недостаточной подготовки государственный контроль за безопасностью пищевых продуктов и их лабораторная проверка оказались затруднены, что сделало невозможным таможенное оформление товаров. Десятки тысяч тонн товаров предприятий скопились на пограничных пунктах пропуска, создавая угрозу значительных экономических потерь.
В сложившейся ситуации уже 3 февраля 2026 года Премьер-министр Правительства издал официальную депешу, поручив соответствующим министерствам, ведомствам и местным органам власти незамедлительно устранить трудности и препятствия при проверке пищевых продуктов, экспортно-импортных товаров, обеспечить своевременное и бесперебойное таможенное оформление и категорически не допустить дальнейших задержек, создающих трудности для предприятий. Затем, на очередном заседании Правительства 4 февраля 2026 года, Премьер-министр поручил незамедлительно принять резолюцию для решения проблем, возникших при реализации Постановления 46. Благодаря решительным указаниям Правительства, Премьер-министра и оперативному участию министерств, ведомств и местных органов власти, ситуация с заторами товаров была в основном урегулирована одновременно с официальным решением о временной приостановке действия Постановления 46. Многие предприятия также вздохнули с облегчением, поскольку благодаря своевременному устранению трудностей понесённые ими потери оказались незначительными.
Постановление, принятое с добросовестными намерениями, но столкнувшееся с трудностями при реализации, требует тщательного последующего анализа, возможного установления ответственности и принятия корректирующих мер, учитывая подрыв общественного доверия и экономические издержки, понесённые не только предприятиями, но и обществом в целом. В ходе обсуждения Закона об административных процедурах высказывались предложения о возможности судебного пересмотра нормативных актов, таких как Постановление 46, если затронутые стороны считают, что они нарушают их законные права и интересы. Однако в соответствии с международной практикой и позицией, поддержанной Национальным собранием, такие документы регулируются Законом о принятии нормативно-правовых актов, который предусматривает широкие консультации и механизмы их пересмотра или отмены. Как теория, так и практика показывают, что число нормативных актов, требующих корректировки, значительно меньше числа индивидуальных административных решений.
Тем не менее это не означает отсутствия персональной ответственности за принятие несоответствующих нормативно-правовых актов. Недавно, на всенациональной конференции по изучению, разъяснению и реализации резолюции XIV Всевьетнамского партийного съезда, состоявшейся 7 февраля, Генеральный секретарь То Лам вновь подчеркнул, что «результаты практической деятельности являются важнейшим критерием оценки кадров». Таким образом, после устранения возникших трудностей необходимо установить причины произошедшего для внесения соответствующих корректировок, предотвращения повторения ошибок, а также обеспечения объективной оценки деятельности кадров.
Многие эксперты считают, что трудности, возникшие при реализации Постановления 46, содержат важные уроки для разработчиков политики при формировании нормативных актов в сфере безопасности пищевых продуктов. В частности, речь идёт о необходимости разработки прогнозируемого графика внедрения с переходными периодами (например, 6–12 месяцев) для учёта задержек реализации, чтобы избежать резкого перехода к новым механизмам контроля при отсутствии переходного этапа, подробных инструкций или пилотных программ. Также высказываются мнения о необходимости оценки потенциала реализации не только государственных органов, но и регулируемых субъектов, а также анализа воздействия изменений и оценки рисков на основе данных. Постановление 46 нуждается в фундаментальной корректировке, при этом основное внимание должно быть сосредоточено на переходе к риск-ориентированному управлению, усилении последующего контроля по существу и сокращении формальных процедур предварительного контроля.
Это объективные и научно обоснованные оценки экспертов и предпринимателей, обладающих глубокими профессиональными знаниями и искренне заинтересованных в развитии страны. Они принципиально отличаются от «анализов» некоторых лиц, которые пытаются искусственно представить трудности реализации Постановления 46 как «системную ошибку» экономической системы, политического строя и даже административной культуры.
Подобные оценки, основанные на «очернении», «преувеличении» и «искажении», полностью лишены оснований. Институциональная система, ранее считавшаяся одним из «узких мест», XIV Всевьетнамский партийный съезд, а также резолюция 66 Политбюро, принятая ранее, определили как одно из трёх стратегических направлений прорыва. Только в 2025 году Правительство представило Национальному собранию для принятия 99 законопроектов и резолюций, издало 377 постановлений - наибольшее количество за всю историю, а также приняло 6 резолюций для устранения трудностей и противоречий в правовых нормах. В течение данного срока полномочий Правительство поручило разработку и представление Национальному собранию для принятия более 178 законов, ордонансов и резолюций, а также издало в пределах своих полномочий 936 постановлений.
Устранение «узких мест» в разработке и реализации законодательства уже сыграло важную роль в обеспечении роста валового внутреннего продукта (ВВП) в 2025 году на уровне 8,02%, что входит в число лучших показателей в мире. Общий объём ВВП в 2025 году оценивается в 514 млрд долларов США, поднявшись на 5 позиций и заняв 32-е место в мире; ВВП на душу населения достиг около 5 026 долларов США, увеличившись в 1,4 раза по сравнению с 2020 годом, что позволило Вьетнаму войти в группу стран с уровнем дохода выше среднего.
Поэтому недопустимо, исходя из трудностей, связанных с отдельным постановлением, делать обобщающие выводы о несостоятельности всего государственного аппарата или всего процесса управления. Лишь силы, не желающие признавать развитие страны, закрывают глаза на усилия Вьетнама по повышению потенциала государственного управления, то есть способности, знаний и навыков государственного аппарата в области стратегического планирования, разработки политики, эффективного использования общественных ресурсов для управления обществом, развития экономики, обеспечения верховенства закона и служения народу.
Партия и Государство всегда предъявляют высокие требования к членам партии и государственным служащим в целом, и особенно к кадровому составу, занимающемуся «разработкой политики». Генеральный секретарь То Лам подчеркнул: каждый кадровый работник и член партии должен постоянно заниматься самообразованием, чтобы «поднимать себя на более высокий уровень» и соответствовать требованиям и задачам нового этапа развития страны; если же он не способен соответствовать этим требованиям, то должен добровольно уступить место другим.
В свою очередь, Премьер-министр Фам Минь Тьинь откровенно отметил, комментируя недавние заторы товаров на пограничных пунктах пропуска: «Министерствам и ведомствам необходимо уделять особое внимание требованию последовательного управления без резких сбоев; при принятии нормативно-правовых актов необходимо чётко предусматривать переходные положения».
Необходимость временно приостанавливать, корректировать или пересматривать уже принятые политики, включая недавно введённые, является нежелательной и должна по возможности предотвращаться. Однако на практике подобные ситуации происходят во многих странах независимо от уровня их развития и продолжительности функционирования рыночной экономики. Наиболее важным является своевременное исправление ошибок, минимизация ущерба и извлечение уроков для предотвращения их повторения. При этом предотвращение распространения искажённой и подрывной информации является важной мерой, позволяющей как должностным лицам, ответственным за исполнение, так и субъектам соблюдения законодательства сохранять объективность и ясность восприятия./.
