Модель государственного управления нефтью и газом в мире. (Источник: VPI)
Государственное управление нефтью и газом в странах по всему миру осуществляется в соответствии с различными моделями, но все они четко определяют роли и обязанности в управлении и надзоре в соответствии с полномочиями, а также имеют тенденцию упрощать процедуры для привлечения инвестиций, когда ресурсы становятся все более ограниченными.
Во Вьетнаме, хотя правительство единолично в государственном управлении нефтегазовой деятельностью, но на практике существует множество агентств, участвующих в разработке политики и утверждении процессов, связанных с нефтегазовой деятельностью. Это «узкое место» вызывает много трудностей для нефтегазовых проектов в процессе утверждения и реализации, особенно в привлечении иностранных инвестиций в области поиска, разведки и добычи нефти и газа.
Первая часть: Модель государственного управления нефтегазовой отраслью
Хотя государственное управление нефтью и газом в странах по всему миру применяется в соответствии с различными моделями, в основном процесс утверждения, связанный с поиском, разведкой и добычей нефти и газа, осуществляется на уровне государственного агентства по управлению нефтью и газом (обычно это агентство, подчиняющееся непосредственно премьер-министру или министерству, осуществляющее государственное управление нефтью и газом).
В государственном управлении нефтью и газом страны всего мира, хотя и применяют разные модели управления, четко определяют важную роль агентства государственного управления в нефтегазовой сфере. Между тем, высшие органы управления правительства рассматривают и утверждают только те процессы, которые имеют большое влияние на «государственную собственность на нефтегазовые ресурсы», такие как утверждение проектов нефтегазовых контрактов, передача, расторжение нефтегазового контракта ...
На основе исследования и анализа моделей государственного управления стран региона и мира Вьетнамский институт нефти и газа (VPI) отметил, что государственное управление нефтью и газом в мире в настоящее время делится на четыре основных модели.
В первой модели правительство выполняет функцию планирования и выпуска политики в отношении нефти и газа. Закон о нефти и газе дает национальным нефтяным компаниям право владеть нефтью и газом. Эта модель применяется в Малайзии, в которой Национальная нефтегазовая группа Малайзии (Petronas) выполняет все три роли: (i) планирование и выпуск политики в отношении нефти и газа; (ii) государственное управление нефтью и газом; (iii) прямые инвестиции в разведку и добычу нефти и газа в Малайзии.
Во второй модели правительство планирует и выпускает политику в отношении нефти и газа, одновременно выполняя функцию государственного управления нефтью и газом. Национальная нефтяная компания играет самостоятельную роль, выполняя только функцию инвестора. Эта модель обычно применяется в Норвегии, Индонезии, Алжире и Мексике ...
В третьей модели правительство планирует и выпускает политику в отношении нефти и газа, одновременно выполняя роль государственного управления в отношении нефти и газа. Национальная нефтегазовая компания одновременно выполняет роль государственного управления нефтью и газом, а также играет роль инвестора / оператора нефтегазовой деятельности. Эта модель применяется во Вьетнаме, Мьянме, Иране ...
В четвертой модели правительство создает управляющее агентство по нефти и газу для реализации планирования и выпуска политики в отношении нефти и газа и в то же время выполняет функцию государственного управления нефтью и газом. Эта модель применяется в странах с ведущими мировыми нефтегазовыми компаниями (МОК), таких как США, Великобритания, Канада ...
Центральная технологическая платформа Шаованг, бассейн Намконшон, континентальный шельф Вьетнама. (Фото: PVN)
Во Вьетнаме «государственное управление нефтегазовой деятельностью» было задумано с тех пор, как впервые был обнародован Закон о нефти и газе (Закон о нефти и газе 1993 г.), который утверждает, что «правительство единолично управляет государством в отношении нефтегазовой деятельности». Пересмотренный Закон (с изменениями и дополнениями ряда статей Закона о нефти и газе в 2008 году) определяет роли и функции государственных органов управления, отвечающих за нефтегазовый сектор, в котором «Министерство промышленности и торговли несет ответственность перед Правительством за государственное управление нефтегазовой деятельностью».
Согласно правилам, премьер-министр является высшим юридическим органом, утверждающим результаты торгов на нефтегазовые блоки и нефтегазовые контракты; планы сотрудничества по развертыванию нефтегазовой деятельности на пересекающихся территориях с зарубежными странами; продление сроков поиска, разведки или контракта; список участков нефти и газа, определение и корректировку лимитов участков нефти и газа.., отчета о запасах; плана разработки месторождений/скорректированный план разработки месторождений.
Министерство промышленности и торговли имеет право утверждать план разработки нефтегазовых месторождений (ODP), план ранней эксплуатации (EDP) на контрактной территории; планы, проверять и устранять нарушения при очистке стационарных объектов, оборудования и транспортных средств, обслуживающих нефтегазовую деятельность, которые больше не используются, а также восстановление окружающей среды в соответствии с законом ...
Министерства и ведомства на уровне министерств должны в пределах своих полномочий осуществлять государственное управление нефтегазовой деятельностью в соответствии с законом (например, Министерство финансов должно детализировать выполнение положений, касающихся налогов в нефтегазовой деятельности). Народные комитеты провинций и городов центрального подчинения должны в пределах своих полномочий осуществлять государственное управление нефтяной деятельностью в своих населенных пунктах в соответствии с законом.
Национальная нефтегазовая компания - Вьетнамская нефтегазовая группа (Petrovietnam), подписывает нефтяные контракты; управляет и контролирует работу подрядчиков / операторов по контрактам / проектам на разведку и добычу нефти и газа в стране посредством утверждения годовых рабочих программ и бюджетов, планов / программ оценки, определения площадей разработки, графика эксплуатации ...
При нынешних правилах нефтегазовой деятельности во Вьетнаме слишком много ведомств, участвующих в разработке политики и утверждении соответствующих процессов (премьер-министр, агентство государственного управления, отвечающее за нефть и газ), министерства / ведомства на уровне министерств, Национальная нефтегазовая компания, народные комитеты провинций и городов центрального подчинения.
Между тем, нынешний правовой механизм и политика в нефтегазовой сфере все еще неадекватны, условия нефтегазовых контрактов недостаточно привлекательны, неконкурентоспособны по сравнению с другими странами региона, потенциальные условия для нефти и газа в стране все еще ограничены, что вызывает большие трудности в привлечении инвестиций, особенно иностранных инвесторов в поиск, разведку и увеличение запасов.
В период с 2016 по 2020 год Petrovietnam подписал только 8 новых нефтегазовых контрактов, из которых только 1 нефтегазовый контракт был подписан с иностранной нефтяной компанией Murphy Oil.
Чтобы привлечь инвестиции в разведку и добычу нефти и газа, страны по всему миру стремятся упростить процедуры, особенно когда оставшиеся нефтегазовые ресурсы имеют все более благоприятные условия для разведки и добычи нефти и газа, становятся все труднее и сложнее (глубоководные районы вдали от берега, высокие риски), тенденции перехода энергии (от традиционной энергии к новым формам энергии).
В некоторых странах национальная нефтяная компания также скорректировала свою роль, чтобы стать независимой нефтегазовой компанией, выполняя основную функцию инвестора и не участвуя в деятельности по государственному управлению нефтью и газом.
По словам доктора Нго Тхыонг Шана - председателя Вьетнамской нефтегазовой ассоциации, Закон о нефти и газе, и правовые документы в соответствии с законом должны быть проанализированы и пересмотрены, чтобы соответствовать текущей ситуации в мировой нефтегазовой экономике, внутреннему нефтегазовому потенциалу, поощрять иностранные инвестиции в эксплуатацию истощающихся месторождений, повышать коэффициент нефтеотдачи, инвестировать в разработку малодоходных месторождений, глубоководных и шельфовых территорий.
Разделяя ту же точку зрения, эксперт Доан Ван Тхуан - исследовательский центр экономики и менеджмента в нефтегазовой отрасли, VPI, предложил, чтобы в процессе пересмотра, внесения поправок / дополнений в действующий Закон о нефти и газе компетентные органы рассмотрели возможность внесения изменений / корректировок в разграничение полномочий органов государственного управления в нефтегазовой сфере с целью упрощения процедур в соответствии с международной нефтегазовой практикой./.
