На сегодняшний день ни одна страна в мире не имеет Закона о народонаселении. Вьетнам является первой страной в мире, разработавшей и принявшей такой закон. Закон о народонаселении создаёт единое и согласованное правовое основание, способствующее институционализации линий, направлений и политики Партии в сфере народонаселения, устранению существующих ограничений и удовлетворению требований работы по народонаселению в новых условиях.
Об этом подчеркнул Ле Тхань Зунг, начальник Департамента народонаселения (Министерство здравоохранения), на пресс-брифинге, посвящённом предоставлению информации о Проекте Закона о народонаселении, состоявшемся 7 ноября.
Четыре основные политики
По словам Зунга, закон направлен на своевременную и полную институционализацию линий и направлений Партии и Государства в сфере народонаселения в новых условиях; на наследование положений Постановления о народонаселении, обеспечение законных прав и интересов физических и юридических лиц; а также на изучение международного законодательства и опыта некоторых стран, обеспечивая соответствие международным договорам, участником которых является Вьетнам.
Заместитель начальника Департамента народонаселения Фам Ву Хоанг сообщил, что Проект Закона о народонаселении был разработан и доработан путём наследования, корректировки 10 статей, изменения 1 статьи и отмены 26 статей Постановления о народонаселении 2003 года для удовлетворения практических требований и устранения затруднений в работе по народонаселению.
Министерство здравоохранения также изучило и дополнило 15 статей, включающих положения о: пропаганде, мобилизации и обучении вопросам народонаселения; регулировании численности, структуры и распределения населения; повышении качества населения; условиях обеспечения реализации работы по народонаселению.
Проект Закона о народонаселении содержит много нововведений по сравнению с Постановлением о народонаселении, сосредотачиваясь на нормативном закреплении четырёх крупных политик: поддержание уровня рождаемости на уровне простого воспроизводства, сокращение дисбаланса полов при рождении, адаптация к старению населения и росту доли пожилых людей, повышение качества населения. Этот охват соответствует четырём политикам, утверждённым Правительством, и не включает положения, уже регулируемые другими законами.
Новые дополнения по сравнению с Постановлением о народонаселении касаются поддержания уровня рождаемости на уровне замещения: увеличение периода декретного отпуска, финансовая поддержка при рождении ребёнка, включение критерия приоритетного приобретения или аренды социального жилья в соответствии с законодательством о жилищном фонде.
Закон предлагает увеличить продолжительность декретного отпуска при рождении второго ребёнка; оказывать финансовую поддержку некоторым группам (женщинам из этнических меньшинств; женщинам в регионах с низким уровнем рождаемости; женщинам, родившим двух детей до 35 лет); предоставлять приоритетное право на покупку или аренду социального жилья согласно законодательству о жилищном фонде.
Категории лиц, имеющих приоритетное право на покупку социального жилья
Относительно критериев приоритетной покупки социального жилья для некоторых категорий граждан Ле Тхань Зунг отметил, что в последнее время в обществе активно обсуждалась информация о том, что мужчины, имеющие двух детей, но не имеющие жены, якобы относятся к группе, имеющей приоритет на покупку социального жилья. Многие выражали опасения относительно правового вакуума, даже допуская фиктивные разводы ради получения права на покупку. В Проекте Закона о народонаселении чётко указано, что мужчина, имеющий двух детей и потерявший жену, относится к категории, имеющей приоритет при покупке социального жилья. Ле Тхань Зунг, начальник Департамента народонаселения, добавил, что существует множество категорий, получающих приоритет, включая женщин, родивших двух детей.
Ле Тхань Зунг сообщил, что перед представлением в Национальное собрание проект закона был направлен на консультации экспертам и учёным для его совершенствования и предотвращения правовых пробелов.
По данным Министерства здравоохранения, если дисбаланс полов при рождении останется высоким, к 2034 году во Вьетнаме будет избыток 1,5 млн мужчин в возрасте 15–49 лет, а к 2059 году эта цифра достигнет 1,8 млн.
В изучаемой ситуации, чтобы сократить дисбаланс полов при рождении и вернуть соотношение полов к естественному уровню, проект Закона о народонаселении вводит ряд положений: запрет на любые формы выбора пола плода, кроме случаев определения пола для диагностики и лечения наследственных заболеваний, связанных с полом; поощрение включения содержания о недопустимости предпочтения мальчиков девочкам и запрете выбора пола при рождении в уставы и правила общин.
Для медицинских работников предусматривается приостановление деятельности для лиц, сообщающих, раскрывающих или передающих информацию о поле плода клиентам, за исключением случаев определения пола с целью диагностики и лечения наследственных заболеваний, связанных с полом, согласно положениям Министерства здравоохранения.
Для адаптации к старению населения закон содержит множество положений о поддержке ухода за пожилыми людьми, развитии кадров, занимающихся уходом; обеспечении предоставления, обработки информации, уведомления и сообщения о нарушениях, препятствующих пожилым людям осуществлять свои законные права.
По словам представителя Департамента народонаселения, потребность в уходе за пожилыми людьми и учреждениях гериатрического профиля постоянно растёт. Проект закона предусматривает необходимость создания центров дневного ухода и полустационаров для пожилых людей. Учреждениям по уходу предоставляются инвестиционные льготы.
В части повышения качества населения проект закона предлагает проведение консультаций и медицинского обследования перед вступлением в брак; скрининг, диагностику и лечение до рождения и новорождённых.
Что касается условий обеспечения реализации работы по народонаселению, закон регулирует вопросы кадрового обеспечения и финансирования работы по народонаселению с целью создания условий для её эффективного осуществления./.
