Спустя 50 лет после окончания войны и полного национального объединения, Вьетнам вступает в новую великую революцию: масштабную реформу по объединению провинций и оптимизации административного аппарата с целью уверенного продвижения нации вперёд.
Начало глубокой институциональной реформы
Объединение провинций и оптимизация аппарата управления — это не новое направление политики Партии. Оно было инициировано ещё 25 октября 2017 года, когда Центральный комитет КПВ XII созыва издал Резолюцию №18-NQ/TW «О дальнейшем обновлении и упорядочении организационной структуры политической системы, направленной на эффективность и действенность».
К 2025 году Политбюро продолжило реализацию реформы через новые заключения, поручив государственным органам разработку проектов по объединению провинций, упразднению уровня уездов и слиянию общин и кварталов.
Первичные результаты показывают: в составе правительства на период 2021–2026 годов произошло существенное сокращение — осталось 14 министерств, 3 ведомства на уровне министерства (на 5 меньше) и 5 ведомств при правительстве (на 3 меньше). Сокращение административных звеньев способствовало повышению эффективности управления.
Правительство представило, а Национальное собрание приняло Резолюцию №202/2025/QH15 от 12 июня 2025 года о реорганизации административных единиц провинциального уровня. В то же время Постоянный комитет Национального собрания утвердил 34 Резолюции о реорганизации административных единиц коммунального уровня в 34 провинциях и городах.
Этот результат — итог многолетнего взвешенного и системного подхода, отражающий стратегическое мышление и решимость Партии и Государства по оптимизации аппарата, экономии бюджета, расширению полномочий местных органов, а также созданию новых точек экономического роста, способных конкурировать на региональном и международном уровне.
Впервые за почти полвека количество провинциальных административных единиц во Вьетнаме достигло рекордно низкого уровня. Это решение является не просто изменением организационной структуры, а глубокой реформой мышления в управлении государством, соответствующей трендам интеграции и устойчивого развития.
Реорганизация в 2025 году — это стратегическая перестройка, учитывающая не только географические факторы, но и современные критерии: региональную связанность, экономическую эффективность, потенциал урбанизации, инфраструктуру, социокультурные особенности и, главное, национальное видение развития. В отличие от прежних точечных слияний, эта перестройка носит всеобъемлющий характер.
На 9-й сессии XV созыва Национального собрания 16 июня все 466 присутствующих депутатов единогласно приняли поправки в Закон об организации местных органов власти, официально упразднив уровень уездов и переведя местное управление на двухуровневую модель.
Это историческое событие создает прочную правовую основу для функционирования местных органов власти по новой модели, впервые реализуемой во Вьетнаме. Это позволяет эффективно выполнять стратегические задачи Партии и Государства по всестороннему развитию страны, обеспечению обороны, безопасности и глубокой международной интеграции. Реформа получила широкую поддержку среди партийных кадров, госслужащих и населения, и будет внедрена с 1 июля 2025 года.
Оптимизация аппарата: взгляд экспертов
На общенациональной конференции по подведению итогов реализации Резолюции №18-NQ/TW Генеральный секретарь То Лам отметил: «Настало время, это необходимое и объективно неизбежное требование — провести революцию по оптимизации структуры политической системы, чтобы аппарат работал эффективно. Иначе уже нельзя».
Политика реорганизации и оптимизации укоренилась в сознании, вере и воле всей Партии и народа, получив абсолютную поддержку на всех уровнях. Процесс преобразования аппарата в стране проходит системно, научно и прозрачно, под руководством Партии, с чёткой дорожной картой и конкретными критериями.
Взглянув на международный опыт: в 1982 году Китайская Народная Республика провела сокращение аппарата, уменьшив число сотрудников для повышения эффективности. Количество органов при Госсовете сократилось со 100 до 61, количество министерств — с 52 до 43, а штат сотрудников — на треть.
В то время как Вьетнам решительно проводит реформу по сокращению и оптимизации государственного аппарата, Соединённые Штаты Америки также осуществляют реформу структуры управления с целью повышения эффективности работы и сокращения расходов. Президент Дональд Трамп уволил большое количество сотрудников и закрыл ряд организаций, деятельность которых оказалась неэффективной. Таким образом, реорганизация государственного аппарата — это не уникальное явление, характерное только для Вьетнама, а объективная тенденция, присущая всем странам мира в процессе их развития.
Данг Динь Куи — бывший заместитель министра иностранных дел, бывший посол и бывший глава Постоянного представительства Вьетнама при ООН в Нью-Йорке — отметил, что оптимизация государственного аппарата способствует снижению затрат и сосредоточению ресурсов на более приоритетных задачах, тем самым повышая эффективность его функционирования. В частности, компактная структура позволяет чётче определить ответственность каждого подразделения, ускоряет рабочие процессы и делает их более результативными.
Когда структура государственного аппарата становится компактной, улучшается прозрачность и повышается ответственность каждого сотрудника, что способствует сокращению процедур и обеспечению своевременного выполнения задач.
Комментируя эту тенденцию, господин Мойсес Перес Мок — глава представительства латиноамериканского информационного агентства Prensa Latina в Ханое — отметил:
«Я полностью согласен с мнением Генерального секретаря о том, что данный процесс необходимо реализовать в срочном порядке. Ведь он является результатом более чем 40 лет опыта в деле обновления страны, и сейчас настал момент, когда Вьетнаму необходимо перейти на новый, более высокий этап развития — особенно в условиях, когда государство поставило перед собой амбициозные цели на 2030 год и видение до 2045 года».
Bottom of Form
Статистика за 2022 год показывает, что численность государственных служащих и работников государственного сектора во Вьетнаме превысила 2,2 миллиона человек, при этом текущие расходы составляют до 70% государственного бюджета, причем основная часть этих средств направляется на выплату заработной платы.
Моисес Перес Мок подчеркнул: «Оптимизация государственного аппарата создаст больший бюджетный ресурс для инвестиций в развитие — это именно то, что сейчас особенно необходимо Вьетнаму, находящемуся на пороге новой эры процветания».
В последнее время ряд международных изданий опубликовали статьи, в которых отмечается, что план оптимизации государственного аппарата, реализуемый правительством Вьетнама, получил широкую поддержку общественности.
Газета The Straits Times (Сингапур), а также Bangkok Post и Kaohoon International (Таиланд) отмечают, что одобрение Национальным собранием Вьетнама плана по оптимизации государственного аппарата стало «большим шагом вперёд». Руководство Вьетнама активно продвигает эту инициативу с целью сокращения государственных расходов и повышения эффективности системы управления. По мнению авторов статей, данная инициатива получила широкую поддержку населения, поскольку радикальное сокращение государственного аппарата поможет Вьетнаму достичь амбициозных целей роста.
Согласно The Straits Times и Bloomberg (США), план по реформированию государственного аппарата правительства Вьетнама также получил положительную оценку среди инвесторов. Хотя в ближайшее время возможны некоторые задержки в административных процедурах, правительство Вьетнама заверило, что реформы не повлияют на процесс одобрения инвестиционных проектов.
Сокращение административного аппарата — повышение эффективности управления
30 июня 2025 года стало священной и знаменательной вехой для нации — началось функционирование системы местной власти в двухуровневой модели по всей стране, что ознаменовало собой новое административное устройство Социалистической Республики Вьетнам.
Комплексная реформа политической системы направлена на ответ современным вызовам и потребностям, с которыми сталкивается страна в новую эпоху. Первой и главной задачей стало полное переустройство государственного аппарата, устранение ненужных должностей и функций, но без автоматического сокращения. Суть реформы заключается не просто в сокращении штатов, а в повышении эффективности работы, с тем чтобы каждый государственный служащий обладал необходимой компетентностью, моральными качествами и преданностью делу служения народу.
По словам заместителя министра внутренних дел Чыонг Хай Лонга, для реализации этого масштабного и стратегически важного курса Вьетнам в последнее время провёл всестороннюю, скоординированную и тщательную подготовку, продемонстрировав активный и решительный подход в разработке правовой базы, исследовании и построении вариантов размещения кадров после реорганизации.
Особое внимание уделяется отбору кадров с необходимыми компетенциями, уровнем образования, знанием законодательства и опытом управления для выполнения задач на уровне коммуны — уровне местной власти, непосредственно взаимодействующей с населением. Также приоритетом является обустройство и модернизация офисов, рабочей техники, особенно цифровой инфраструктуры.
«С такой тщательной подготовкой мы уверены, что с июля система местной власти в двухуровневой модели в 34 провинциях и городах, а также в 3.321 административной единице на уровне коммун будет работать бесперебойно и стабильно», — выразил уверенность господин Чыонг Хай Лонг.
Сокращение количества провинций с 63 до 34 в сочетании с моделью двухуровневой местной власти расширит пространство для экономического развития, усилит региональную связанность, позволит сэкономить бюджетные средства и повысит эффективность управления. Двухуровневая система власти — «ближе к народу» — способствует улучшению качества обслуживания населения и бизнеса, а также стимулирует цифровую трансформацию и модернизацию административной системы.
Параллельно Министерство финансов корректирует механизмы управления с целью сократить административные процедуры, снизить расходы и усилить децентрализацию на уровне. Многие процедуры обрабатываются на электронной платформе, что экономит время, средства и повышает прозрачность.
На сессии вопросов и ответов в рамках 9-го заседания Национального собрания заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь подчеркнул, что новая модель создает систему управления, приближенную к народу, сокращает промежуточные звенья и расширяет масштаб экономического роста. Правительство разработало систему постановлений о децентрализации и организовало обучение для поддержки эффективной работы местных органов. Одновременно была создана горячая линия и внедрено приложение виртуального помощника с ИИ для оперативного ответа на вопросы граждан и предприятий.
Ожидается, что новая модель будет стимулировать экономику, особенно за счёт привлечения иностранных инвестиций. За первые пять месяцев 2025 года общий объем зарегистрированных и скорректированных иностранных инвестиций увеличился на 51% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что отражает доверие инвесторов к благоприятной и прозрачной деловой среде.
Оптимизация государственного аппарата — это не просто сокращение численности, а строительство более эффективной системы, лучше обслуживающей народ. Необходимо создать механизмы для приёма обратной связи и защиты прав затронутых сотрудников, что будет способствовать усилению реформаторского импульса и обеспечит устойчивое развитие.
Премьер-министр Фам Минь Тьинь отметил, что процесс реорганизации административных единиц и внедрение двухуровневой модели местного самоуправления является настоящей «революцией» в структуре государственного аппарата.
«Это не просто административная перестановка, а переход в мышлении, методах управления, способах функционирования аппарата — от пассивности к проактивности, от администрирования к служению», — подчеркнул Премьер-министр.
Он подтвердил, что вступив в эту революцию по реформированию аппарата, ключевым фактором становится дух единства, синхронности, консенсуса и товарищества, совместных действий. Необходимо максимально использовать все благоприятные условия для создания мотивации и вдохновения, а также сохранять решимость и настойчивость в преодолении трудностей и препятствий в процессе перехода к новой модели управления.
Для достижения успеха Премьер-министр потребовал от всех уровней и ведомств действовать синхронно, всесторонне, решительно и последовательно. На подготовительном этапе следует активно пересматривать законодательную систему и устранять институциональные барьеры. Он также отметил, что данная организационная реформа — одно из ключевых решений наряду с «четырьмя стратегическими опорами», направленное на достижение экономического роста выше 8% в этом году и двузначных показателей в последующие годы, а также на выполнение двух 100-летних целей, поставленных страной.
В духе «Партия руководит, Государство управляет, Народ является хозяином» модель двухуровневой местной власти станет более подходящей административной структурой для условий быстрого, мощного и устойчивого развития страны.
Текущая революция по реорганизации государственного аппарата направлена не только на удовлетворение актуальных потребностей, но и на формирование будущего – будущего, в котором народ обслуживается лучше, власть работает прозрачно, а общество функционирует эффективно. Это и есть конечная цель административной реформы — «ради народа, по воле народа и на службе у народа»./.
