Выступая на групповом обсуждении, Председатель НС Чан Тхань Ман отметил, что прорывным новшеством законопроекта является переход от предварительного контроля и лицензирования к регистрации и последующему контролю на основе данных. Проект предусматривает сокращение 14 административных процедур до одной – электронной регистрации; регулирующий орган проверяет лишь комплектность документов, а предприятия самостоятельно несут ответственность и подлежат последующему контролю.
Оценив этот подход как соответствующий задачам реформ и цифровой экономике, Председатель НС отметил, что последующий контроль эффективен лишь при наличии достоверных данных и достаточно мощных инструментов надзора. Если система обмена данными ещё не отлажена или критерии риска остаются слишком общими, последующий контроль может легко превратиться в формальность, создавая бремя для предприятий. Поэтому необходимо чётко определить обязательства по обмену минимально необходимыми данными об идентификационных кодах почтовых отправлений; установить обязательный график цифровой трансформации для крупных предприятий, предусмотрев техническую поддержку малых предприятий.
Председатель НС также предложил чётко разграничить почтовую связь, перевозки и логистику. Проект определяет почтовые услуги исходя из существа деятельности, включая приём, разделение, перевозку, доставку и операции, непосредственно связанные с почтовыми отправлениями, исключая самостоятельные транспортные и складские логистические услуги. По его мнению, это ключевой момент для устранения дублирования регулирования, сохранявшегося на протяжении многих лет; подход, основанный на существе деятельности, а не на её названии, является прогрессивным. Однако при недостаточной конкретизации предприятия будут либо обходить нормы, либо сталкиваться с дублирующим регулированием. Поэтому необходимо дополнить проект более чёткими количественными критериями и уточнить ответственность участников многоуровневой цепочки почтовой отрасли.
Говоря об идентификации, отслеживании почтовых отправлений и управлении на основе рисков, Председатель НС отметил, что присвоение каждому отправлению уникального идентификационного кода с момента приёма и его сохранение на всём пути следования является важным шагом вперёд. Это позволяет перейти от выявления нарушений к предупреждению рисков, соответствует цифровой экономике и требованиям безопасности. Вместе с тем необходимо обеспечить баланс с правом на неприкосновенность частной жизни и издержками соблюдения требований; закрепить принцип необходимого минимума, прозрачную классификацию рисков и защиту персональных данных в соответствии с Законом о защите персональных данных.
Председатель НС также обратил внимание на то, что при расширении универсальных и общественно значимых почтовых услуг необходимо учитывать финансовую устойчивость и ориентироваться на отдалённые и труднодоступные районы. Жители горных, приграничных и островных районов должны иметь доступ к услугам по разумным ценам. Механизм компенсации затрат должен опираться на фактические расходы и независимый аудит, быть прозрачным и стабильным, не искажать конкуренцию; приоритет следует отдавать развитию многофункциональных пунктов обслуживания, сочетающих общественно значимые и цифровые услуги.
Подчеркнув, что почтовая связь уже не ограничивается «перепиской», а стала важнейшей инфраструктурой цифровой экономики и товарных потоков, Председатель НС отметил, что переход к управлению на основе данных, последующему контролю и идентификации является значительным шагом вперёд. Он предложил чётко определить в законопроекте границы правового регулирования; создать систему данных и действенного последующего контроля; обеспечить прозрачный и устойчивый механизм финансирования общественно значимых услуг, одновременно сохраняя баланс между созданием благоприятных условий для бизнеса, защитой потребителей и безопасностью сети.
Также утром 17 октября в ходе обсуждения в группе проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о метрологии депутаты в целом согласились с необходимостью внесения изменений в Закон.
Депутат Во Тхань Тунг (город Хюэ) отметил, что при переходе к последующему контролю роль и ответственность специалистов по поверке средств измерений значительно возрастают, тогда как в проекте отсутствует конкретное определение такого специалиста. Депутат предложил дополнить проект основополагающими положениями о профессиональных стандартах, подготовке, основаниях для отзыва свидетельств и юридической ответственности специалистов по поверке.
Что касается цифровой трансформации и присвоения уникальных идентификационных кодов, депутат считает, что одновременное применение этих требований ко всем средствам измерений создаст финансовое и административное бремя для граждан и предприятий. Поэтому он предложил сделать присвоение кодов обязательным только для средств измерений второй группы и соответствующих эталонов, а для средств измерений первой группы применять его на добровольной основе. Прямое подключение к системе обмена данными должно быть обязательным лишь для уполномоченных организаций по поверке и поставщиков жизненно важных государственных услуг; для обычных предприятий следует предусмотреть простую и бесплатную процедуру декларирования, чтобы максимально сократить издержки соблюдения требований./.
