Политбюро недавно издало Резолюцию № 27-NQ/TW о развитии регионов и организации национального пространства развития на новом этапе. В документе отмечается, что после более чем трех лет реализации резолюций Политбюро XIII созыва о социально-экономическом развитии и обеспечении обороны и безопасности шести социально-экономических регионов роль регионального развития стала осознаваться более четко, межрегиональные связи укрепились, а потенциал и преимущества каждого региона постепенно осваиваются.
Однако на практике сохраняется ряд ограничений: планы развития по-прежнему дублируют друг друга и недостаточно согласованы; инфраструктура не отвечает существующим требованиям; экономические коридоры и отраслевые кластеры развиваются медленно; отдельные полюса роста еще не в полной мере выполняют ведущую роль, а межрегиональные связи остаются недостаточно эффективными.
В этом контексте Резолюция № 27 рассматривает региональное развитие как один из способов организации экономического роста на национальном уровне и одновременно как инструмент реорганизации пространства развития, распределения ресурсов и повышения конкурентоспособности. Это приобретает особое значение после реорганизации административно-территориальных единиц, в результате которой масштабы многих территорий расширились, создав более благоприятные условия для интеграции городских, промышленных, сельскохозяйственных, морских, приграничных и логистических пространств.
По словам доктора Хюинь Тхань Дьена, экономического эксперта и преподавателя Университета Нгуен Тат Тхань, хотя вопрос межрегионального взаимодействия обсуждается уже давно, на практике оно по-прежнему в основном выстраивается в рамках административных границ. Каждый регион самостоятельно разрабатывает планы развития, инвестирует в инфраструктуру, готовит ресурсы и привлекает инвестиции. Более того, нередко разные регионы стремятся развивать одни и те же отрасли и преследуют схожие цели, несмотря на различия в своих преимуществах. Это может приводить к распылению и дублированию инвестиций, а также недостаточной взаимосвязанности.
Особенно важным новшеством Резолюции № 27-NQ/TW является переход от разрозненного развития отдельных территорий к восприятию всего региона как единой экосистемы. В этом пространстве каждой территории отводится своя роль с учетом ее функций, потенциала и преимуществ, а взаимосвязь между ними обеспечивается через цепочки создания стоимости, инфраструктуру, трудовые ресурсы, данные и экономические коридоры.
Такой подход также означает, что не каждому региону необходимо развивать полный спектр отраслей и сфер или стремиться к одинаковой структуре экономики. Территории с сильными позициями в сельском хозяйстве могут сосредоточиться на развитии сырьевых зон; регионы с промышленными преимуществами - на переработке и обрабатывающем производстве; крупные города - выполнять роль центров финансов, торговли, науки, технологий, образования и логистики.
По словам заместителя начальника Статистического управления Министерства финансов Ле Чунг Хиеу, Резолюция № 27-NQ/TW ставит задачу реорганизации пространства развития таким образом, чтобы в полной мере использовать сильные стороны и укреплять взаимосвязи между регионами. Практика первых шести месяцев 2026 года показывает, что в дельте Красной реки формируется модель развития, основанная на трех движущих силах: высокотехнологичной перерабатывающей и обрабатывающей промышленности; логистике и связующей инфраструктуре; инновациях и современных услугах. Это также создает основу для формирования новых полюсов роста, способных оказывать более широкий стимулирующий эффект как на весь регион, так и на страну в целом.
Резолюция № 27-NQ/TW также определяет совершенствование действенного и эффективного механизма координации, согласования действий и мобилизации региональных ресурсов как одно из прорывных направлений. В отношении межрегиональных проектов предусматривается принцип, согласно которому территории совместно принимают решения, совместно вкладывают средства, совместно несут ответственность и совместно получают выгоды. Для объектов, имеющих стратегическое значение на национальном уровне, должен действовать единый механизм координации и быть определен единый ответственный орган.
По мнению доктора Хюинь Тхань Дьена, межрегиональное взаимодействие прежде всего должно закладываться уже на уровне формирования государственной политики и постановки целей центральными органами. Основные руководящие принципы, планы развития, инвестиционные программы и целевые показатели необходимо сначала рассматривать в масштабе всего региона, а затем уже распределять в виде конкретных задач между отдельными регионами.
Исходя из общих целей развития региона, необходимо четко определить функции, преимущества и ответственность каждого региона, одновременно совершенствуя правовую базу регионального развития. Для каждого межрегионального проекта следует назначать один орган или одну местность в качестве координатора, несущего сквозную ответственность - от подготовки проекта и мобилизации капитала до его реализации и последующей эксплуатации.
Принцип совместно вкладывать средства, совместно нести ответственность и совместно получать выгоды также должен быть конкретизирован посредством четкого финансового механизма - от размеров взносов и распределения доходов до эксплуатационных расходов и ответственности за управление рисками. По мнению экономических экспертов, для того чтобы Совет по координации регионального развития действительно работал эффективно, он должен обладать реальными полномочиями, иметь специализированный аппарат, необходимые ресурсы и единую систему данных, а также участвовать в отборе приоритетных проектов, координации ресурсов, контроле за ходом реализации и устранении возникающих проблем.
По мнению доктора Хюинь Тхань Дьена, каждый крупный инфраструктурный проект следует рассматривать как своеобразный заказ на развитие промышленности. Уже на этапе подготовки необходимо определить технологии, оборудование и производственные этапы, в которых могут участвовать отечественные предприятия и которыми они способны постепенно овладеть, а также разработать дорожную карту по повышению уровня локализации в соответствии с международными обязательствами.
Политика в сфере государственных закупок также должна создавать условия для более глубокого участия отечественных предприятий, а не ограничивать их только низкостоимостными этапами работ. Критерии отбора должны учитывать объем создаваемой внутри страны добавленной стоимости, степень передачи технологий, подготовку кадров, возможности привлечения отечественных поставщиков и эффективность на протяжении всего жизненного цикла проекта.
Наряду с этим необходимо сформировать сеть взаимодействия между крупными предприятиями, малыми и средними предприятиями, научно-исследовательскими институтами, университетами и кластерами вспомогательной промышленности вдоль экономических коридоров. В этом случае инвестиции в инфраструктуру будут не только создавать новые объекты, но и способствовать накоплению технологий, опыта и производственного потенциала вьетнамских предприятий.
По мнению доктора Хюинь Тхань Дьена, для скорейшего претворения Резолюции № 27-NQ/TW в жизнь прежде всего необходимо обеспечить качественное региональное планирование, четко определить роль каждого региона и конкретизировать поставленные задачи в программах и проектах с четко установленными координирующими органами, ресурсами, сроками реализации и ответственностью.
Одновременно необходимо законодательно закрепить механизм межрегионального взаимодействия и разработать единые нормативы в сфере планирования, инфраструктуры, охраны окружающей среды и данных, чтобы избежать ситуации, когда каждая территория применяет собственные подходы.
Таким образом, Резолюция № 27-NQ/TW не только предлагает новый подход к организации пространства развития, но и требует изменить способы распределения ресурсов, организации инвестиций и оценки эффективности роста. Когда каждая территория в полной мере использует свои преимущества, полюса роста действительно выполняют ведущую роль, а механизм координации достаточно силен для объединения ресурсов, региональное пространство развития перестает быть простой суммой отдельных местных экономик и превращается в единое целое, способное придать новый импульс экономическому росту страны./.
ВИА
