Наряду со всей страной, с 1 июля г. Хошимин начал функционировать по двухуровневой модели местной администрации.
После более чем месяца функционирования отмечаются положительные сдвиги как в мышлении, так и в действиях. Особенно выделяются следующие моменты: аппарат местной администрации постепенно совершенствуется, работает слаженно и стабильно; сотрудники и государственные служащие постепенно адаптируются к новой модели, проявляя добросовестное и профессиональное отношение к работе; административные процедуры сокращаются одновременно с усилением децентрализации и распределения полномочий, а также формируется подход к «безграницевому управлению», создающему удобства для населения и предприятий.
Корреспонденты Вьетнамского информационного агентства (ВИА) подготовили серию из трёх материалов, чтобы зафиксировать достигнутые результаты, успешные модели, а также обозначить трудности, решения и направления для обеспечения стабильной и слаженной работы двухуровневой модели местной администрации в г. Хошимине в ближайшее время.
Статья 1: Слаженный аппарат, решительные действия
Сразу после вступления в работу новая администрация 168 общин, кварталов и специальных зон г. Хошимин сразу же приступила к делам, действуя решительно и выполняя одновременно две важные задачи: обеспечивать бесперебойную, стабильную работу аппарата без задержек в обработке документов и административных процедур, а также совершенствовать аппарат, расставляя персонал на позиции «правильный человек — правильное дело».
От «один к одному»…
По данным Центра предоставления административных услуг квартала Фыоктхань (ранее провинция Бариа — Вунгтау), с первых дней работы гражданам, обращающимся за административными услугами, оказывалась активная поддержка со стороны волонтёров. На каждого гражданина сразу же назначался волонтёр, который направлял и помогал с оформлением документов.
Как только вошёл, г-н Чан Тхань Тин (квартал Ратьзыа) был встречен волонтёром, который помог взять номер очереди и оформить административные процедуры, связанные с земельными вопросами. Г-н Чан Тхань Тин рассказал, что когда он впервые пришёл и ещё не знал, с чего начать, к нему подошёл волонтёр и подробно объяснил все шаги.
«Не только волонтёры проявляют инициативу и внимательность, дружелюбное и клиентоориентированное отношение сотрудников здесь оставляет у меня очень положительное впечатление о работе административного органа. После объединения эти позитивные изменения очень радуют граждан, в том числе и меня», с радостью поделился г-н Чан Тхань Тин.
По словам г-жи Нгуен Тхи Хыонг, сотрудницы Центра предоставления административных услуг квартала Фыоктхань, за более чем месяц работы граждане, обращающиеся в Центр, всегда получали поддержку и помощь от команды волонтёров. Это позволило разгрузить сотрудников при обработке большого объёма документов и административных процедур для граждан и предприятий.
«Граждане, особенно молодёжь, хорошо владеют технологиями, но люди старшего поколения, многие из которых ещё не умеют пользоваться техникой, а иногда даже не знают, как пользоваться смартфоном, всегда нуждаются в поддержке. Волонтёры помогали сотрудникам во многих вопросах: от сканирования QR-кода для получения номера очереди до заполнения документов и процедур, а также объясняли гражданам, как подавать документы онлайн— рассказала г-жа Нгуен Тхи Хыонг.
Благодаря модели «один к одному» и усилиям сотрудников, за более чем месяц работы в квартале Фыоктхань не поступало жалоб от граждан на отношение сотрудников или задержки в оформлении документов. По результатам мониторинга уровня удовлетворённости граждан на Национальном портале государственных услуг, уровень удовлетворённости при оформлении административных процедур в квартале Фыоктхань составил 94%. При этом удовлетворённость обработкой обращений и предложений достигла 17,9 из 18 баллов (что соответствует 99%).
По словам г-н До Дык Кханя, заместителя директора Центра предоставления административных услуг квартала Фыоктхань, двухуровневая модель местной администрации в сочетании с Центром предоставления административных услуг приносит положительные результаты.
Центр выполняет роль единого контактного пункта для доступа и оформления административных процедур. Кроме того, внедрение двухуровневой модели местной администрации позволяет оптимизировать аппарат, сократить количество посредников и уменьшить время обработки документов. Это не только создаёт удобства для граждан и бизнеса, но и способствует повышению качества государственных услуг и увеличению удовлетворённости граждан, отметил г-н До Дык Кхань.
Модель «один к одному» реализуется не только в квартале Фыоктхань, но и фиксируется во многих других населённых пунктах, таких как община Лонгхай, кварталы Биньтиен и Анкхань.
Центр предоставления административных услуг квартала Анкхань одновременно внедряет шесть моделей «служение гражданам»: «Удостоверение подписи на дому или в больнице для граждан», «Оформление, корректировка и прекращение выплат пенсионного социального пособия на дому», «Выдача свидетельств о смерти и справок о смерти на дому», «Подтверждение расположения дома и земли в налоговой декларации на недвижимость», «Работа по субботам утром и без перерыва на обед с принципом «завершить работу — не отходя от часов»» и «Повышение использования цифровых технологий».
Особенно высоко оцениваются две модели: «Удостоверение подписи на дому или в больнице» и «Выдача свидетельств о смерти и справок о смерти на дому», которые демонстрируют человечность и дух служения сотрудников администрации.
По словам г-на Нгуен Суан Куиня, заместителя председателя Народного комитета квартала Анкхань, с момента начала работы 100% административных документов, принятых через Центр предоставления административных услуг, были обработаны в срок, а граждане и предприятия высоко оценивают эту работу.
С моделью «Работа по субботам утром и без перерыва на обед с принципом «завершить работу — не отходя от часов»» Центр обрабатывает тысячи документов и административных процедур для граждан и предприятий, особенно для тех, кто не имеет возможности подавать документы в рабочее время. Все модели работают в духе служения населению. Сотрудники всегда готовы к работе, не боятся трудностей и готовы «ходить по каждому переулку, стучать в каждую дверь», чтобы помогать гражданам в любое время и в любом месте, отметил г-н Нгуен Суан Куинь.
Аппарат «встал на рельсы»
Являясь самым населённым кварталом г. Хошимина с 227 817 жителями, Зиан с 1 июля перешёл на двухуровневую модель местной администрации с очень большим объёмом работы. Всего за более чем месяц аппарат быстро «встал на рельсы», ежедневно принимая и обрабатывая сотни документов, обслуживая от 300 до 400 граждан.
В Центре предоставления административных услуг квартала Зиан сейчас имеется один директор (исполняющий обязанности — заместитель председателя Народного комитета квартала), один заместитель директора по профильным вопросам, 15 государственных служащих и сотрудников, 2 внештатных сотрудника и 2 работников по контракту. С 1 августа официально начал работу «безграничный» отдел из 5 сотрудников, что способствует расширению сферы поддержки граждан.
По словам г-на Нго Жа Дай, заместителя директора Центра предоставления административных услуг квартала Зиан, наиболее востребованными административными процедурами являются удостоверение документов, регистрация актов гражданского состояния, земельные вопросы, регистрация индивидуального бизнеса и социальное обеспечение. Среднее время приёма документов составляет около 5 минут для онлайн-подачи и 15 минут при необходимости сопровождения процесса. С 1 июля по настоящее время обработано в общей сложности 6 312 документов, все в срок.
Для снижения нагрузки на сотрудников квартал внедряет множество мер: модернизированы каналы передачи данных и оборудование; члены Союза молодёжи, молодежь и внештатные сотрудники помогают гражданам подавать документы онлайн; образцы заявлений размещены для ознакомления; процедуры копирования и удостоверения документов решаются в день обращения, а выдача результатов активно осуществляется через государственные почтовые услуги.
Г-н Нго Жа Дай отметил, что документы обрабатываются быстро, многие процедуры завершаются в день подачи, что значительно сокращает время и расходы на поездки для граждан и предприятий.
Однако, учитывая, что это самый населённый квартал, объём работы возрос в 3–4 раза по сравнению с прежним, и сотрудники администрации вынуждены прилагать значительно больше усилий для выполнения своих обязанностей.
Г-жа Нгуен Хоанг Ню, специалист Центра предоставления административных услуг квартала Зиан, рассказала, что только в сфере юстиции и регистрации актов гражданского состояния ежедневно возникает более 150 случаев, требующих решения в день обращения, что создаёт немалое давление на сотрудников. Программное обеспечение «единое окно» пока содержит ошибки и требует модернизации для более быстрой обработки документов.
По словам г-жи Хоанг Тхи Ань, жительницы квартала Зиан, изменение административных границ почти не повлияло на процесс оформления документов; напротив, процедуры стали более быстрыми, упорядоченными и стабильными.
В общине Фужао, самой большой по площади в г. Хошимин (192,83 км²), после более чем месяца работы по двухуровневой модели местной администрации аппарат общины в основном укомплектован, функционирует слаженно и стабильно.
С 1 по 30 июля община приняла более 4 500 документов различного вида, из которых 3 947 были обработаны в срок или раньше, а 539 находятся в процессе обработки.
По словам г-н Ву Хай Ли, председателя Народного комитета общины Фужао, после 16 дней экспериментального функционирования и более чем месяца официальной работы двухуровневая модель местной администрации продемонстрировала явную эффективность.
«Ранее, при трёхуровневой модели, гражданам приходилось ехать от общины в уезд, а затем в провинцию, чтобы завершить оформление документов. Теперь достаточно обратиться в общину, которая берёт на себя задачи уездного уровня. Это важный шаг в реформе административной системы, позволяющий сократить время, снизить расходы на поездки и максимально облегчить жизнь гражданам», — отметил г-н Ву Хай Ли.
По словам г-н Ву Хай Ли, на начальном этапе внедрения, хотя некоторые сотрудники ещё испытывали трудности и эффективность взаимодействия между отделами была невысокой, ответственность и клиенториентированность показали положительные изменения.
Наибольшее его удовлетворение вызывает то, что модель позволяет администрации быстрее и более напрямую обслуживать граждан. Всё, что может быть решено на уровне общины, обрабатывается сразу, без необходимости многократных поездок граждан. Работа Центра предоставления административных услуг общины не только создаёт удобства, но и меняет мышление и ответственность сотрудников и членов партии в служении населению.
Г-жа Нгуен Тхи Хоа, 58 лет, жительница деревни Фыоклап, сообщила, что её дом находится почти в 20 км от центра общины, раньше для оформления документов приходилось ехать в уезд, что занимало целый день. Теперь достаточно обратиться в общину — процедура решается быстро. Она добавила, что открытие мобильных пунктов приёма в отдалённых деревнях сделало бы процесс ещё удобнее для местных жителей.
С принципом «завершить работу — не отходя от часов» Народный комитет общины Фужао ставит целью во второй половине 2025 года не только эффективно решать административные процедуры, но и активно продвигать комплексное развитие улучшенных сельских территорий по всему району, реализовывать проекты государственных инвестиций, содействовать встречам с предприятиями и внедрять цифровизацию до каждой деревни, что способствует выполнению социально-экономических задач города.
Статья 2: Решительный переход от государственного администрирования к сервисному обслуживанию
