Министерство по делам народностей и религий завершает работу над проектом Постановления о критериях определения зон проживания этнических меньшинств и горных районов на период 2026–2030 годов. Документ направлен на формирование чёткой, прозрачной системы критериев, которая позволит применять государственную политику адресно и по отношению к нужным категориям населения. Одновременно проект призван внести вклад в продвижение цифровой трансформации, зелёного перехода, развитие сельского хозяйства с упором на уникальную продукцию, что, в свою очередь, послужит устойчивому развитию соответствующих регионов.
Сокращение разрыва в развитии
Представитель руководства Министерства по делам народностей и религий сообщил, что в настоящее время определение зон проживания этнических меньшинств и горных районов в зависимости от уровня их социально-экономического развития осуществляется на основе Решения № 33/2020/QD-TTg от 12 ноября 2020 года Премьер-министра, применяемого в период 2021–2025 годов.
Однако указанное решение утратит силу после 2025 года. В связи с этим, при отсутствии нового нормативного документа возникнет правовой вакуум в вопросе определения территорий для реализации политики в отношении этнических народностей, что напрямую повлияет на процесс формирования и распределения инвестиционных ресурсов на следующий среднесрочный период.
Поэтому принятие нового решения, которое заменит действующее решение, является необходимым шагом для повышения эффективности и результативности реализации политики. Это также позволит обеспечить её единство, прозрачность и соответствие Закону о принятии нормативных правовых актов, Закону об организации Правительства, а также требованиям административной реформы на современном этапе.
Особенно важно, как подчёркивает Министерство по делам народностей и религий, что принятие данного решения позволит в полной мере институционализировать курс, политику КПВ и законодательство Государства в этой сфере.
На практике КПВ и Государство всегда признавали стратегическую роль и значение национальной политики и работы с народностями в общем развитии страны. В Резолюции 13-го съезда КПВ чётко определено: «Продолжать всестороннее социально-экономическое развитие регионов проживания этнических меньшинств и горных районов; постепенно сокращать разрыв в уровне развития между регионами, между этническими группами».
Политбюро ЦК КПВ также издало Заключение № 65-KL/TW от 30 октября 2019 года о продолжении реализации Резолюции № 24-NQ/TW 9-го созыва, в котором подчёркивается необходимость совершенствования системы национальной политики в направлении её интеграции, согласованности, с акцентом на приоритетные и ключевые направления.
Национальное собрание Вьетнама также утвердило Общий план социально-экономического развития регионов проживания этнических меньшинств и горных районов на период 2021–2030 годов, а также одобрило выделение финансирования на реализацию Национальной целевой программы по социально-экономическому развитию этих регионов в тот же период.
Однако, как подчёркивает Министерство по делам народностей и религий, для конкретизации вышеуказанных ориентиров необходимо издать нормативно-правовой акт на уровне Правительства, который бы единообразно, гласно и прозрачно устанавливал критерии разграничения территорий, служащие основой для применения национальной политики в период 2026–2030 годов и в последующие этапы.
Особенно важно, что в период 2026–2030 годов цель развития регионов проживания этнических меньшинств и горных районов заключается не только в ликвидации нищеты и сокращении бедности, но и в обеспечении всестороннего, устойчивого, самобытного развития с межрегиональной связностью.
«В связи с этим необходимо разработать систему критериев разграничения, отвечающую новым требованиям, чтобы создать стратегическую и эффективную основу для планирования политики», — сообщил представитель руководства Министерства по делам народностей и религий.
Содействие цифровой трансформации и «зелёному» переходу
По информации Министерства, проект Постановления о критериях определения зон проживания этнических меньшинств и горных районов на период 2026–2030 годов станет основанием для определения приоритетных территорий для инвестиций, а также справедливого и эффективного распределения ресурсов.
В частности, среди критериев, по которым определяется статус особо трудных деревень в районах проживания этнических меньшинств и в горных регионах, — показатель бедности: уровень бедных домохозяйств по многомерным стандартам должен превышать средний общенациональный уровень как минимум втрое. Для региона дельты Меконга установлен отдельный порог: уровень бедности должен превышать общенациональный минимум как минимум в два раза.
Следующим критерием является доля дорог от административного центра общины до деревень, которые не были укреплены в соответствии с категорией B национальных стандартов для сельских дорог, а также отсутствие подключения к национальной электросети — либо его полное отсутствие, либо ситуация, при которой более 30% домохозяйств не имеют доступа к электроэнергии.
При этом, чтобы деревня могла быть признана особо трудной в районах проживания этнических меньшинств и в горных регионах, она должна соответствовать как минимум двум из трёх указанных выше критериев.
Что касается критериев разграничения общин по уровню развития, Министерство по делам народностей и религий предлагает использовать восемь показателей. Среди них — среднедушевой доход, который составляет менее 50% от общенационального среднего дохода (по данным за предыдущий год), и уровень бедности по многомерным критериям, превышающий средний показатель по стране как минимум в 1,5–2 раза.
Далее в числе критериев рассматриваются показатели, такие как: доля домохозяйств, имеющих регулярный и безопасный доступ к электроэнергии, составляет менее 90%; доля семей, использующих чистую и санитарно безопасную воду, — менее 80%; доля дорог внутри общины, укреплённых по стандарту A сельских дорог, — менее 80%; доля укреплённых дорог от центра общины до деревень — менее 60%; отсутствие медицинского пункта, соответствующего национальным стандартам; доля школ и учебных классов, построенных капитально, — менее 90%.
Исходя из этих критериев, разграничение общин в районах проживания этнических меньшинств и в горных регионах будет проводиться по уровню развития. Община, в которой выявлено менее трёх критериев, считается развивающейся (зона I). Община, соответствующая от трёх до четырёх показателей, классифицируется как трудная (зона II). Община, имеющая пять и более признаков, определяется как особо трудная (зона III).
На основе вышеуказанных критериев, центральные и местные органы власти будут чётко разграничивать территории в зависимости от особенностей населения, рельефа, природных условий и уровня социально-экономического развития. Это станет основой для адресного применения политики, с точным охватом целевых групп, а также для приоритетного привлечения ресурсов из государственного бюджета, официальной помощи развития (ОПР), льготных займов и источников социального капитала. Одновременно будет создана единая система данных для объективного, прозрачного управления, мониторинга и оценки реализации политики.
Кроме того, проект постановления также содействует уточнению конкретных территорий применения. По мнению Министерства по делам народностей и религий, разграничение территорий — это не только техническое требование государственного управления, но и инструмент сокращения разрыва в развитии между регионами и этническими группами, а также средство обеспечения равного доступа к базовым услугам в области образования, здравоохранения, чистой воды, электроэнергии и интернета.
Постановление о критериях определения зон проживания этнических меньшинств и горных районов на период 2026–2030 годов также будет способствовать продвижению цифровой трансформации, «зелёного» перехода, развитию сельского хозяйства с упором на уникальную продукцию и местную экономику. Кроме того, документ поможет укрепить национальную оборону, обеспечить безопасность и защиту суверенитета в приграничных, отдалённых и труднодоступных районах./.
