Пейзаж Ку Лао Тьям (островная община Танхиеп, город Хойан, провинция Куангнам), вид сверху. (Источник: ВИА)
По информации Генерального Управления окружающей среды Вьетнама, в настоящее время во Вьетнаме есть 9 биосферных заповедников, признанных программой ЮНЕСКО “Человек и биосфера” (МАБ), расположенных в дельте, горных, прибрежных и морских районах.
Таким образом, по сравнению с 9 странами - обладателями биосферных заповедников в Юго-Восточной Азии, Вьетнам уступает только Индонезии по их количеству (в этой стране их - 11).
Однако в настоящее время по-прежнему отсутствуют документы, регулирующие управление биосферными заповедниками, поэтому координация между всеми уровнями управления и секторами все еще не налажена.
Нет единой организационной модели
Представитель Генерального управления окружающей среды сообщил, что общая площадь 9 биосферных заповедников Вьетнама составляет более 4 млн. га гектаров, что составляет около 12,1% природной площади страны. Здесь также проживает около 1,78 миллиона человек.
Заповедная территория (в основном национальные парки, заповедники и леса специального назначения) составляет 11% от общей площади биосферных заповедников (около 450.000 га). Она отличается высокой концентрацией биоразнообразия и обилием экосистемных услуг, из которых самым маленьким биосферным заповедником является архипелаг Катба площадью 26.241 га, а самым крупным – Западный Нгеан, площадь которого превышает 1,3 млн. га.
Что касается организационной структуры, то в настоящее время не разработана единая организационная модель управления биосферным заповедником. Каждый населенный пункт сам формирует организационный аппарат для управления биосферным заповедником в зависимости от собственного подхода. Между тем, унификация модели управления является важным условием унификации работы государственного управления.
Также отсутствует прозрачное руководство с центрального уровня, чтобы помочь улучшить организационную структуру и правила эксплуатации заповедников.
Кроме того, многие биосферные заповедники находятся под административным управлением разных районов, уездов или провинций с большими территориями и населением, поэтому их управление сталкивается с множеством проблем. Типичный пример - биосферный заповедник Донгнай, расположенный в административных границах 5 провинций и 20 уездов, городов и поселков.
Уголок национального парка У Минь Тхыонг. (Источник: ВИА)
Однако в Правление входят только представители государственных учреждений, общественных организаций и предприятий провинции Донгнай, поэтому деятельность биосферного заповедника в других 4 провинциях невелика, а проводимые мероприятия от его имени - маловажные.
Кроме того, в настоящее время нет документов, регулирующих конкретное управление биосферными заповедниками. Источники финансирования биосферных заповедников также не уточняются.
С точки зрения государственного управления, управления от местного и до центрального уровня работают только в национальных парках и заповедниках, в то время как биосферные заповедники вне сети МАБ не подлежит управлению министерств или отраслей.
Построение координационного механизма, консолидирующего управления
В связи с вышеупомянутыми недостатками Генеральное Управление окружающей среды Вьетнама выдвинуло следующий ряд предложений по усилению управления биосферными заповедниками во Вьетнаме в ближайшее время: усиление управления биологическими заповедниками, в котором будет институционализация функций, задач, организационной и управленческой структуры.
В ближайшем будущем Генеральное Управление окружающей среды предлагает внести управление биосферными заповедниками в новую редакцию Закона об охране окружающей среды 2014 года, а затем продолжить разработку постановлений и рекомендаций по управлению, а также определению функций и задач управления биосферными заповедниками для соответствующих министерств, филиалов и населенных пунктов.
Наряду с этим, компетентные учреждения должны создать механизм координации, построить модели управления биосферными заповедниками от центрального до местного уровня.
Министерствам, отраслям и местностям поручено разработать Стратегию развития биосферных заповедников и представить компетентным органам для обнародования в соответствии с подходом Вьетнама к управлению биосферными заповедниками; разработать технические и управленческие руководства для биосферных заповедников; руководства по планированию управления; руководства по разработке моделей управления природными ресурсами, диверсификации источников доходов для сообщества ...
Что касается потенциальных биосферных заповедников, то соответствующие учреждения должны руководить процессом составления документов для признания объектов биосферными заповедниками; сосредоточиться на создании способностей, информационных кампаний для повышения осведомленности заинтересованных сторон в роле, ценностях, и участии в управлении биосферными заповедниками.
Во Вьетнаме существуют 9 биосферных заповедников, в том числе биосферный заповедник мангровых зарослей Канжо (2000 г.), архипелаг Катба (2004 г.), дельта Красной реки (2004 г.), прибрежный и морской биосферный заповедник Киенжанг (2006 г.), биосферный заповедник Западный Нгеан (2007 г.), мыс Камау (2009 г.), Ку Лао Тьям-Хойан (2009 г.), биосферный заповедник Донгнай (2011 г.), биосферный заповедник Лангбианг (2015)./.
