Согласно решению о создании Межведомственной рабочей группы Народного комитета города Ханоя, профильные ведомства должны не только осуществлять мероприятия по сокращению выбросов в курируемых ими сферах, но и определять предприятия и объекты, подлежащие инвентаризации, разрабатывать планы сокращения выбросов и изучать проекты, способные генерировать углеродные единицы. Эти направления рассматриваются как базовые этапы, необходимые Ханою для постепенного участия в углеродном рынке.
В частности, Департамент сельского хозяйства и окружающей среды играет важную роль в обобщении данных об инвентаризации выбросов парниковых газов на территории города для подготовки и обновления национальных докладов об изменении климата, а также реализации целей в области определяемого на национальном уровне вклада (ОНУВ) и достижения углеродной нейтральности к 2050 году (Net Zero 2050). Департамент также проводит проверку и обновление перечня объектов, подлежащих инвентаризации выбросов парниковых газов, обобщает результаты проверки отчетов об инвентаризации и планов сокращения выбросов на период 2026–2030 годов.
Особое внимание уделяется поручению данному ведомству разработать предложения по перечню проектов по сокращению выбросов и потенциальных проектов по созданию углеродных единиц в таких сферах, как переработка отходов и улавливание метана, очистка сточных вод, низкоэмиссионное сельское хозяйство, лесное хозяйство и озеленение, водно-болотные угодья и циркулярная агроэкономика. Эти направления обладают потенциалом для обеспечения измеримого сокращения выбросов, что может стать основой для формирования углеродных единиц.
От энергетики и промышленности до транспорта и строительства
В сфере промышленности и энергетики Департамент промышленности и торговли отвечает за управление данными о потреблении электроэнергии, угля, нефти, газа и других видов топлива, объемах производства, энергоэффективности, интенсивности выбросов, а также о ключевых энергоемких объектах. На этой основе Департамент проводит проверку объектов, подлежащих инвентаризации, распределению квот и участию в пилотном углеродном рынке.
Департамент промышленности и торговли также консультирует предприятия по вопросам разработки базовых уровней выбросов и реализации таких мер по их сокращению, как энергосбережение, установка солнечных панелей на крышах, использование экологически чистой электроэнергии, утилизация отходящего тепла, переход на другие виды топлива и технологическая модернизация. Одновременно ведомству поручено изучить перечень проектов по сокращению выбросов и потенциальных проектов по созданию углеродных единиц в сферах, входящих в его компетенцию.
В свою очередь, Департамент строительства отвечает за еще один крупный блок источников выбросов, охватывающий строительство, объекты и городскую инфраструктуру, жилищный сектор и транспорт. Департаменту поручено сформировать базу данных о выбросах, связанных с производством и использованием строительных материалов, зданиями, освещением, кондиционированием воздуха, водоснабжением и водоотведением, сносом объектов и строительными отходами; одновременно предусматривается сбор данных о транспортных средствах, видах топлива, пассажирских и грузовых перевозках, а также электромобилях.
Одной из важных задач является количественная оценка сокращения выбросов за счет перевода автобусов и такси на экологически чистые источники энергии, развития городского железнодорожного транспорта, ограничения использования транспортных средств с высоким уровнем выбросов и стимулирования общественного транспорта. Департамент также проводит оценку потенциала создания углеродных единиц за счет экономии электроэнергии в зданиях, замены холодильного оборудования, внедрения интеллектуального освещения, улавливания газа на объектах очистки сточных вод и использования низкоэмиссионных строительных материалов.
Финансы и технологии становятся двумя важными звеньями
Если профильные ведомства сосредоточены на инвентаризации и формировании предложения углеродных единиц, то Департаменту финансов поручено решать экономические вопросы функционирования углеродного рынка. Департамент изучает вопросы финансового управления квотами и углеродными единицами, доходами от их передачи, расходами на приобретение квот и углеродных единиц, а также вопросы учета активов и имущественных прав, возникающих в связи с углеродными единицами.
Особое внимание уделяется разработке Департаментом финансов порядка утверждения проектов по созданию углеродных единиц с использованием государственной собственности, бюджетных средств и ресурсов города; определению прав собственности на углеродные единицы, порядка выбора партнеров и принципов распределения доходов и выгод от продажи углеродных единиц, созданных с использованием государственных земель, лесов, зеленых насаждений, водных объектов, государственных сооружений, государственных данных и инфраструктуры, находящихся в управлении государственных предприятий или государственных организаций.
Другим важным звеном является Департамент науки и технологий, отвечающий за технологическую основу углеродного рынка. Департаменту поручено давать рекомендации по вопросам стандартов, измерений, инноваций, цифровой трансформации и инфраструктуры данных, а также разрабатывать структуру данных для подключения и обмена информацией о выбросах между различными отраслями. Одновременно Департамент участвует в создании цифровой платформы и онлайн-базы данных о парниковых газах и углеродных единицах, а также изучает технологии мониторинга выбросов с использованием датчиков и передовых расчетных моделей.
Примечательно, что сектор здравоохранения также включен в механизм сокращения выбросов и развития углеродных единиц. Департамент здравоохранения должен провести проверку больниц, лечебных учреждений и фармацевтических предприятий с высоким уровнем энергопотребления, использования хладагентов, образования отходов и сточных вод либо значительными объемами выбросов парниковых газов; одновременно разработать планы сокращения выбросов, содействовать эффективному использованию энергии, экологически ответственным закупкам и созданию экологичных медицинских объектов.
Департамент здравоохранения также должен провести оценку программ и проектов, обладающих потенциалом для создания углеродных единиц, с четким определением источников финансирования, используемых активов, субъектов, владеющих результатами сокращения выбросов, прав на углеродные единицы и данные, а также механизмов распределения выгод.
Таким образом, распределение задач в Ханое показывает, что углеродный рынок рассматривается не просто как рынок торговли. Для создания углеродных единиц городу необходимы данные о выбросах; для обеспечения их ценности — системы измерения, отчетности и верификации; для осуществления сделок — финансовые механизмы, четко определенные права собственности и инфраструктура данных. Поэтому распределение задач по отдельным направлениям создает необходимые звенья для постепенного формирования в Ханое экосистемы углеродного рынка./.
