В условиях, когда Резолюция 57 Политбюро о прорывном развитии науки и технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации реализуется всё более решительно, на 10-й сессии Национального собрания XV созыва Национальное собрание приняло Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о передаче технологий.
По данным Министерства науки и технологий, Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о передаче технологий одновременно обеспечивает контроль рисков и создаёт благоприятные условия для инвестиций, стимулирует технологическое развитие и повышает национальную конкурентоспособность. С 21 изменённой статьёй закон, как ожидается, сформирует более благоприятный правовой коридор для деятельности по передаче технологий и развития рынка технологий в предстоящий период.
Для руководства применением Закона о передаче технологий в январе 2026 года Министерство науки и технологий организовало сбор мнений по проекту изменений к Постановлению № 76, регулирующему детальное применение отдельных положений и порядок реализации Закона 2017 года о передаче технологий и Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о передаче технологий.
Более благоприятный правовой коридор для деятельности по передаче технологий
Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о передаче технологий ориентирован на три ключевые цели. Это дальнейшее совершенствование правовой базы для эффективного и согласованного стимулирования передачи технологий в соответствии с практическими требованиями и курсом социально-экономического развития; одновременное следование международным тенденциям в сфере передачи технологий, усиление децентрализации и упрощение реализации политических целей. Наряду с этим закон направлен на стимулирование инноваций и внутренней передачи технологий, укрепление технологических связей между отечественными предприятиями, организациями и физическими лицами с зарубежными партнёрами.
Закон также нацелен на развитие рынка науки и технологий в направлении эффективности, прозрачности и профессионализма, создание благоприятной среды для сделок с технологиями и объектами интеллектуальной собственности. Тем самым он способствует повышению производительности, качества и конкурентоспособности экономики.
Важным нововведением является расширение понятия технологии. Согласно закону, технологии не ограничиваются машинами и оборудованием, а включают также знания, данные, проекты, модели, алгоритмы и программное обеспечение, которые рассматриваются как полноценные объекты технологий. Закон чётко определяет формы передачи, такие как технологическая документация, процессы управления качеством, стандарты и технические параметры, что отражает современные технологические тенденции и добавленную стоимость интеллектуальных активов.
Уточнены положения об установлении и защите прав собственности и прав пользования технологиями в соответствии с законодательством об интеллектуальной собственности, науке и технологиях, управлении государственным имуществом, Гражданским кодексом и соответствующими международными договорами. В соответствии с этим организации и физические лица, обладающие правом собственности или законным правом пользования технологиями, имеют право коммерциализировать технологии либо вносить их в качестве вклада в инвестиционные проекты и предприятия.
В части управления рисками и экспертизы технологий закон предусматривает проведение экспертизы только в отношении проектов, использующих технологии с ограниченной передачей либо потенциально способные негативно повлиять на окружающую среду, с целью предотвращения рисков уже на этапе утверждения проектов. Процедуры реформированы таким образом, что экспертиза проводится однократно в соответствующий момент, вместо двух раз, как это предусматривалось Законом 2017 года, что одновременно обеспечивает управление рисками и снижает административную нагрузку для инвесторов, а также расширяет децентрализацию экспертизы на местный уровень. Результаты экспертизы подлежат публичному обнародованию, усиливаются механизмы последующего контроля.
Закон подчёркивает развитие посреднических организаций рынка науки и технологий, таких как структуры по брокерству, консультированию, оценке, экспертизе стоимости технологий и соединению спроса и предложения, в профессиональном и прозрачном направлении. Ожидается, что создание бирж науки и технологий в сочетании с механизмами поддержки инноваций позволит устранить слабые стороны посреднической системы и заложить основу для бесперебойного функционирования рынка технологий. Закон дополняет положения о всесторонней цифровой трансформации государственного управления — от надзора и статистики до публичного раскрытия информации о деятельности по передаче технологий. Детализированные количественные нормы будут определяться Правительством, чтобы обеспечить гибкость и соответствие практическим условиям.
Совершенствование правовой базы для деятельности по передаче технологий
По информации Министерства науки и технологий, наряду с достигнутыми результатами, в ходе реализации Постановления Правительства № 76/2018/NĐ-CP от 15 мая 2018 года, регламентирующего детальное применение и руководство исполнением отдельных положений Закона о передаче технологий 2017 года, выявился ряд недостатков и ограничений, требующих устранения.
Закон о передаче технологий 2017 года и Постановление № 76/2018/NĐ-CP содержат неполные положения о технологической экспертизе в инвестиционных проектах, которые не в полной мере отвечают требованиям отбора и контроля технологий. Ряд норм не согласован с законодательством об инвестициях, государственных инвестициях, государственно-частном партнёрстве и охране окружающей среды; отсутствуют положения о проведении экспертизы технологий по запросу организаций и физических лиц.
Кроме того, вследствие недостаточной конкретизации норм и отсутствия стимулирующих мер количество зарегистрированных договоров передачи технологий значительно ниже фактического уровня, что затрудняет для органов управления получение информации о передаче технологий, особенно о внутренней передаче технологий.
Политика льгот и поддержки передачи, применения и обновления технологий не была своевременно обновлена и согласована с действующим законодательством, что снижает её эффективность в стимулировании передачи технологий в корпоративном секторе; отсутствуют конкретные меры поддержки для малых и средних предприятий, кооперативов, индивидуальных хозяйств и индивидуальных предпринимателей.
В этой связи возникает необходимость внесения изменений и дополнений в детальные нормы, руководящие применением Закона о передаче технологий, включая устранение недостатков и несоответствий Постановления № 76/2018/NĐ-CP, а также своевременную конкретизацию и руководство реализацией новых положений Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о передаче технологий./.
