На вебинаре, организованном 29 мая Сетью лесного хозяйства по вопросам EUDR, Чыонг Тат До из Департамента лесного хозяйства и охраны лесов Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды заявил, что ключевое требование EUDR заключается в том, что товары, поставляемые на рынок ЕС, не должны быть связаны с обезлесением после 31 декабря 2020 года и должны соответствовать законодательству страны-производителя.
По словам Чыонг Тат До, для подтверждения соответствия требованиям производители прежде всего должны предоставить географические координаты производственных участков и сопоставить их с картой границ лесных массивов за 2020 год, чтобы определить, связан ли данный участок с обезлесением.
Он отметил, что, поскольку в EUDR в качестве контрольной даты используется 31 декабря 2020 года, карты, созданные после этого срока, не могут служить основой для оценки соответствия требованиям. Любое изменение статуса лесов после предельной даты может рассматриваться как нарушение, даже если изменение целевого назначения земель было разрешено компетентными органами.
Если Вьетнам не сформирует собственный эталонный массив данных о лесах, европейские импортеры продолжат опираться на глобальные базы данных о лесном покрове для оценки соответствия вьетнамского экспорта требованиям. Это может привести к неточностям при применении таких данных к местным условиям производства.
До привел примеры из районов выращивания кофе, где теневые деревья обычно интегрированы в системы земледелия. Такие участки иногда могут ошибочно классифицироваться как леса на спутниковых снимках. Это создает риск того, что экспортные партии могут быть неправомерно признаны нарушающими правила по борьбе с обезлесением.
По его словам, при отсутствии собственных данных импортеры будут использовать для проверки международные массивы данных, что может поставить вьетнамских экспортеров в невыгодное положение.
Для решения этой проблемы Вьетнам разрабатывает массив данных о границах лесных массивов, объединяющий несколько источников. В их числе - провинциальные карты состояния лесов за 2020 год, данные дистанционного зондирования, разновременные спутниковые снимки, а также международные эталонные массивы данных, такие как UMD/GLAD и данные Объединенного исследовательского центра Европейской комиссии (JRC).
По словам экспертов, процесс картографирования состоит из шести этапов: стандартизации данных о лесах за 2020 год, анализа изменений земельного покрова с помощью дистанционного зондирования, сверки с международными массивами данных, проведения многоисточниковой оценки достоверности, проверки результатов на местном уровне и публикации информации через онлайн-платформу.
Результаты классифицируются по трем группам.
Зеленым цветом обозначаются территории, по которым все источники данных совпадают. Желтые зоны указывают на расхождения, требующие дополнительной проверки, а красные зоны обозначают участки повышенного риска, напрямую связанные с товарами, чувствительными с точки зрения EUDR, такими как кофе, каучук и древесина.
Данные 13 провинций, завершивших проверку, показывают, что зеленые зоны составляют около 54,2% картографированной территории, желтые зоны - 45%, а красные зоны - 0,8%. Местные власти уже провели полевую проверку всех участков, отнесенных к красным зонам.
По словам То Суан Фука, аналитика по вопросам политики организации Forest Trends, наиболее значимая польза этой работы по картографированию заключается в том, что она позволяет Вьетнаму создать собственную инфраструктуру данных, а не полностью полагаться на внешние системы.
Он отметил, что карта не призвана создавать дополнительные процедуры или регуляторные барьеры. Ее цель - защитить законные интересы экспортных отраслей Вьетнама.
Департамент лесного хозяйства и охраны лесов опубликует версию 1.0 карты на своем сайте после получения результатов проверки от всех 34 участвующих провинций и городов.
База данных останется открытой для дальнейшего обновления по модели, аналогичной той, которую использует JRC ЕС. Цель - повысить точность и надежность последующих версий.
К настоящему времени 19 из 34 провинций и городов представили полные массивы данных, тогда как остальные местности продолжают проверку перед завершением подачи материалов.
Эксперты отметили, что самым большим вызовом является отсутствие данных о состоянии лесов за 2020 год в некоторых местностях, а также неравномерный уровень технического потенциала и опасения по поводу расхождений с ранее опубликованными картами.
Для поддержки местных властей технические группы разработали бесплатный инструментарий проверки на базе платформ с открытым исходным кодом. Он интегрирует снимки Sentinel, Planet и Google Earth, чтобы облегчить оперативную проверку подозрительных участков.
По словам Фам Нгок Хая из Института инвентаризации и планирования лесов, международные массивы данных, такие как Global Forest Change (GFC) и продукты JRC, следует рассматривать как справочные слои, а не как юридически решающие доказательства.
Фам Нгок Хай отметил, что при оценке желтых и красных зон местные данные останутся определяющим фактором, поскольку местные власти располагают подробной информацией о документах по распределению земель, истории земледелия и результатах полевой инвентаризации.
По словам Фам Ван Зуана из Института экологии леса и окружающей среды, действующие методы обработки данных отдают приоритет местным массивам данных в сочетании с разновременным анализом данных дистанционного зондирования, тогда как международные массивы данных используются главным образом для сопоставления.
Он отметил, что в версии 1.0 часть желтых зон сохранится, поскольку пока недостаточно доказательств для вынесения окончательных выводов. В будущих обновлениях приоритет по-прежнему будет отдаваться местным данным и разновременным спутниковым снимкам.
Эксперты предупредили, что риски, связанные с EUDR, остаются относительно высокими для таких товаров, как кофе, каучук и древесина, особенно в районах Центрального нагорья. Это подчеркивает необходимость дальнейшей проверки данных.
Представители Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды сообщили, что в июне 2026 года ЕС, как ожидается, создаст правовой репозиторий данных для реализации EUDR.
Карта границ лесных массивов Вьетнама может быть интегрирована в эту систему наряду с соответствующими нормативными положениями в области землепользования, лесного хозяйства и прослеживаемости.
По словам экспертов, если Вьетнаму удастся создать научно обоснованный, регулярно обновляемый и проверяемый на местном уровне массив данных, это может значительно снизить риски соблюдения требований для экспортеров, одновременно укрепив потенциал страны в области управления данными и ее способность адаптироваться к все более строгим глобальным стандартам устойчивого развития./.
ВИА
