Утром 26 октября на пленарном заседании Национальное собрание (НС) заслушало доклады с обоснованием и заключения экспертизы по пяти законопроектам: «О безопасности данных»; «Об охране важных объектов, имеющих отношение к национальной безопасности»; «Об электронной идентификации и аутентификации»; «О внесении изменений и дополнений в отдельные положения Закона об управлении и использовании оружия, взрывчатых веществ и вспомогательных средств, а также Закона о пожарной безопасности, тушении пожаров, поисково-спасательных работах и ликвидации последствий чрезвычайных происшествий»; «О внесении изменений в Закон об обработке административных правонарушений».
В заседании приняли участие Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент То Лам, Постоянный член Секретариата ЦК КПВ Чан Кам Ту и председатель Центрального комитета Отечественного фронта Вьетнама Буй Тхи Минь Хоай.
Предложено тщательно рассмотреть повышение штрафов и дополнение мер принуждения для обеспечения их практической эффективности
Представляя заключение экспертизы по проекту Закона о внесении изменений в Закон об обработке административных правонарушений, председатель Комитета НС по правовым вопросам и правосудию Фан Тьи Хиеу сообщил, что в отношении увеличения срока давности привлечения к административной ответственности с одного года до двух-трёх лет по сравнению с действующим законом Комитет предлагает продолжить рассмотрение этого вопроса и чётко разграничить сферы, в которых допускается продление срока. Это необходимо для соблюдения принципа, согласно которому все административные правонарушения должны своевременно выявляться и пресекаться, а производство по ним должно осуществляться оперативно, как предусмотрено статьёй 3 законопроекта.
Кроме того, увеличение срока давности привлечения к административной ответственности до трёх лет — с возможностью продления до четырёх лет в случаях, когда материалы передаются органами, осуществляющими уголовное судопроизводство, — при том что срок давности привлечения к уголовной ответственности за преступления небольшой тяжести согласно Уголовному кодексу составляет пять лет, приведёт к сокращению правовой границы между административными правонарушениями и уголовными преступлениями. Это может повлечь для нарушителей более строгие правовые последствия, поэтому данный вопрос требует особенно тщательного и взвешенного рассмотрения.
Говоря о повышении максимального размера административного штрафа с 1 млрд до 1,5 млрд донгов для физических лиц и с 2 млрд до 3 млрд донгов для организаций, а также об увеличении максимальных размеров штрафов в отдельных сферах, Фан Тьи Хиеу отметил, что чрезмерно высокие штрафы могут усиливать сдерживающий эффект, однако в некоторых случаях они могут не соответствовать реальным финансовым возможностям граждан и предприятий и потому не обеспечивать ожидаемого результата.
В связи с этим необходимо рассмотреть более системные решения, такие как применение мер по устранению последствий правонарушений и дополнительных санкций — лишения права пользования лицензией, приостановления деятельности и других мер. Также следует изучить зарубежный опыт, чтобы одновременно усилить сдерживающий и профилактический эффект наказаний и повысить уровень соблюдения законодательства.
Что касается включения в законопроект дополнительных мер принудительного исполнения, Фан Тьи Хиеу отметил, что, по мнению Комитета, некоторые из предложенных мер направлены скорее на приостановление или прекращение противоправных действий, чем на обеспечение исполнения решения о наложении административного взыскания. Другие меры воздействуют преимущественно на средства и имущество, а не предусматривают индивидуализацию ответственности и точное установление лица, совершившего правонарушение. Поэтому такие решения пока нельзя считать достаточно системными и всеобъемлющими.
Ужесточение управления данными и определение пяти групп объектов электронной идентификации
Представляя доклады с обоснованием пяти законопроектов, генерал полиции Лыонг Там Куанг, министр общественной безопасности, сообщил, что проект Закона о безопасности данных состоит из 6 глав и 29 статей. В законопроекте предусмотрено пять уровней риска для безопасности данных. Владельцы данных самостоятельно определяют соответствующий уровень, применяют соразмерные меры защиты и несут ответственность за результаты оценки. При этом основным механизмом контроля станет последующая проверка.
Владельцы данных третьего и более высоких уровней риска обязаны оценивать воздействие на безопасность данных и регулярно проводить аудит в этой области. Системы обработки данных четвёртого и пятого уровней подлежат экспертизе в установленном порядке. Меры защиты должны применяться на протяжении всего жизненного цикла данных — от проектирования системы до уничтожения данных.
В сфере исследований, разработки и применения искусственного интеллекта (ИИ) законопроект предусматривает контроль происхождения данных, обеспечение целостности обучающих и производных данных, предотвращение отравления данных и их незаконного извлечения, а также гарантирование возможности вмешательства человека и контроля за автоматизированным принятием решений в соответствии с законодательством.
Что касается трансграничной передачи и обработки данных, министр Лыонг Там Куанг сообщил, что законопроект предусматривает освобождение данных первого и второго уровней от процедур, установленных данным законом, при передаче за рубеж. Владельцы данных третьего уровня самостоятельно проводят оценку и хранят соответствующую документацию. Передача данных четвёртого и пятого уровней допускается только после экспертизы и одобрения компетентного органа. Законопроект также регулирует предоставление данных по запросам иностранных сторон, ответственность поставщиков трансграничных услуг и включение оценки безопасности данных в действующие процедуры инвестирования и передачи технологий.
По словам министра общественной безопасности, проект Закона об охране важных объектов, имеющих отношение к национальной безопасности, состоит из 7 глав и 41 статьи. Одним из ключевых положений является классификация таких объектов по трём группам. К третьей группе относятся иные важные объекты, связанные с национальной безопасностью и входящие в сферу государственного управления соответствующих органов, организаций и местных властей, за исключением объектов, находящихся в ведении Министерства общественной безопасности и Министерства национальной обороны.
В зависимости от степени важности и требований к охране прочие важные объекты, связанные с национальной безопасностью, подразделяются на три типа. При этом полномочия по включению объектов в перечень объектов, связанных с национальной безопасностью, распределяются следующим образом: Премьер-министр принимает решения в отношении объектов I типа, министр общественной безопасности — объектов II типа, а председатель Народного комитета провинциального уровня — также объектов II типа.
Министр Лыонг Там Куанг также сообщил, что проект Закона об электронной идентификации и аутентификации состоит из 8 глав и 46 статей. Законопроект определяет пять групп объектов электронной идентификации: органы, организации и физические лица; продукция, товары, материальные активы и другие материальные объекты; базы данных, файлы данных, изображения, аудиозаписи, видеозаписи, приложения, программное обеспечение и цифровые услуги; события, сделки и действия; места и пространства. Правительству предлагается поручить регулирование электронной идентификации и аутентификации объектов в военной сфере, сфере обороны и криптографической защиты.
Согласно законопроекту, все объекты, которым в установленном законом порядке присвоена электронная идентичность и идентификационный код, могут выступать объектами электронной аутентификации. Также предусматриваются три модели электронной аутентификации: централизованная, посредническая и независимая. Для сделок на цифровых платформах в отдельных сферах устанавливается обязательное требование связывать операции с электронной идентичностью и подтверждать её подлинность./.
