В рамках продолжения программы сессии утром 26 октября Национальное собрание обсудило в группах проекты двух законов: о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении и использовании оружия, взрывчатых веществ и вспомогательных средств, Закона о пожарной безопасности, пожаротушении, поисково-спасательных работах, а также проект Закона об охране важных объектов, связанных с национальной безопасностью.
Оценивая два законопроекта, непосредственно затрагивающих национальную безопасность, безопасность граждан и развитие страны, Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства То Лам отметил, что необходимо заблаговременно предотвращать риски, обеспечивать надлежащее управление в соответствии с установленными обязанностями и создавать благоприятные условия для законной деятельности граждан и организаций. Нормативные положения должны быть чёткими, строгими и практически осуществимыми, обеспечивая защиту национальных интересов и прав граждан.
Что касается проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении и использовании оружия, взрывчатых веществ и вспомогательных средств, а также Закона о пожарной безопасности, пожаротушении, поисково-спасательных работах, Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства То Лам поддержал курс на сокращение административных процедур. Необходимо оценить результаты реализации положений, предусмотренных резолюциями Правительства, и на этой основе усовершенствовать соответствующие нормы. Реформы должны снижать административную нагрузку, одновременно обеспечивая возможность контроля за безопасностью. Эти две задачи должны решаться в комплексе: нельзя ослаблять контроль или относиться к нему пренебрежительно.
Выступая в ходе обсуждения, Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства подчеркнул, что сокращение процедур в сфере оружия, взрывчатых веществ и вспомогательных средств должно сопровождаться сохранением возможности контролировать соответствующих субъектов и процесс оборота такой продукции. Отмена лицензирования предпринимательской деятельности, связанной со вспомогательными средствами, должна сопровождаться проверкой соблюдения остальных обязательных условий. Это особая категория товаров, обладающих специфическими характеристиками; их использование не по назначению или неуполномоченными лицами может привести к крайне серьёзным последствиям. Необходимо контролировать происхождение продукции, круг лиц, имеющих право на её приобретение, объёмы купли-продажи, а также предусмотреть меры в отношении предприятий, прекращающих свою деятельность. Отмена лицензий не должна означать снятия ответственности за управление и контроль. Если происхождение оружия неизвестно, а его оборот не контролируется, но оружие и соответствующие средства продолжают появляться, это создаёт чрезвычайно опасную ситуацию.
Сокращение количества документов, необходимых для оформления заявок на оснащение оружием, должно сопровождаться механизмом проверки сведений. Если от заявителей больше не требуется представлять письменное согласие компетентного органа, необходимо обеспечить возможность сверки соответствующей информации. Государственные органы должны самостоятельно использовать уже имеющиеся данные, не требуя от организаций повторно предоставлять те же сведения, и нести ответственность за результаты проверки. Поэтому потенциал государственных органов в области управления данными и их хранения имеет исключительно важное значение.
Ранее, когда данных не хватало, граждан и соответствующие органы нередко просили повторно предоставлять информацию. Теперь подход необходимо изменить: если гражданин уже представил сведения, государственные органы должны хранить эту информацию и управлять ею. Если документ уже был подтверждён или выдан, нельзя требовать от гражданина при каждом обращении в разные учреждения заново декларировать сведения, делать ксерокопии, нотариально заверять документы и повторно получать подтверждения. Государственные органы должны обеспечить взаимодействие информационных систем и контроль над данными, чтобы одновременно уменьшить административные неудобства для граждан, сократить объём обмена документами между учреждениями и сэкономить время и средства. Сокращение сроков и децентрализация полномочий по отзыву разрешений должны сопровождаться обеспечением возможностей для приёма, хранения и безопасной обработки соответствующих объектов, отметил Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства То Лам в ходе обсуждения.
Подчеркнув, что переход к последующему контролю в сфере пожарной безопасности должен позволять предотвращать риски ещё до возникновения пожара, Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства указал: отмена процедуры проверки государственными органами результатов приёмки объекта не означает освобождения застройщика или собственника от ответственности за приёмку до ввода объекта или транспортного средства в эксплуатацию. То, что проект прошёл экспертизу, ещё не означает, что объект построен в соответствии с проектом и эксплуатируется безопасно. Необходимо чётко определить ответственность застройщиков, консультантов, подрядчиков и надзорных организаций при подтверждении фактического качества работ, а также строго пресекать случаи выдачи недостоверных заключений и фальсификации документов о приёмке.
«Подобные нарушения уже имели место, и если они продолжатся, последствия будут чрезвычайно серьёзными», — подчеркнул Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства То Лам.
Чем активнее проводится административная реформа, тем важнее добросовестно и строго выполнять требования с самого начала. Если все этапы осуществляются надлежащим образом, можно сократить количество проверок и регулярных оценок, не снижая уровня безопасности. Безопасность должна обеспечиваться на протяжении всего периода эксплуатации, гарантийного обслуживания, хранения, ремонта, реконструкции, расширения или изменения функционального назначения объекта. При любом вмешательстве в конструкцию необходимо уделять особое внимание требованиям безопасности, не допуская произвольных действий в процессе выполнения работ.
Покупатели жилья и арендаторы коммерческих помещений не могут самостоятельно проверить качество всей системы пожарной безопасности и не должны нести последствия нарушений, допущенных застройщиком. При выявлении нарушений необходимо устранить риски, определить ответственность за возмещение ущерба в соответствии с законом и прояснить порядок защиты прав пострадавших.
«В пояснительном докладе указано, что уже предусмотрены положения об обновлении информации или уведомлении о результатах приёмки до ввода объектов и транспортных средств в эксплуатацию. Однако необходимо уточнить, кто получает эти сведения, кто оценивает риски и кто уполномочен принимать решение о проведении проверки. Объекты повышенной опасности и объекты с массовым пребыванием людей должны своевременно контролироваться, а учреждения, добросовестно соблюдающие требования, следует освободить от ненужных проверок», — подчеркнул Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства То Лам.
По словам Генерального секретаря ЦК КПВ, Президента государства То Лама, отмена разрешений на допуск пожарной и спасательной техники к обращению также должна сопровождаться контролем качества, возможностью отслеживания происхождения продукции и изъятия небезопасных изделий. Признание результатов оценки должно иметь обоснование и поддаваться проверке. Оборудование, предназначенное для спасения людей, должно надёжно работать в момент необходимости. Если техника и оснащение не проходят регулярных проверок, они могут числиться в наличии, но оказаться неисправными или не соответствовать условиям эксплуатации. Поэтому отмена процедур должна сопровождаться соответствующим механизмом контроля.
Подчеркнув, что устранение затруднений должно сочетаться с мерами по обеспечению безопасности, Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства То Лам отметил: в отношении старых объектов, не соответствующих требованиям пожарной безопасности, необходимо проводить классификацию и предлагать технические решения, которые реально осуществить. Если объект можно привести в соответствие с требованиями, следует чётко определить необходимые меры, сроки и основания для подтверждения результатов. При непосредственной угрозе безопасности необходимо принимать своевременные меры, не заставляя граждан и предприятия долго ждать, но при этом нельзя узаконивать небезопасное состояние учреждений и объектов.
«Необходимо избегать обеих крайностей», — указал Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства То Лам.
По мнению Генерального секретаря ЦК КПВ, Президента государства То Лама, необходимо обеспечить согласованность законодательства в области строительства, качества продукции, Закона о столице и законодательства о развитии городов. При отмене требований к представлению документов следует скорректировать соответствующие правовые основания для применения мер воздействия, сохранив при этом механизм реагирования на случаи небезопасного состояния объектов. Переходные положения должны учитывать результаты уже завершённых процедур и не допускать многократного повторного выполнения одних и тех же требований предприятиями.
В ходе обсуждения в группах генерал полиции Лыонг Там Куанг, министр общественной безопасности, сообщил, что изменения и дополнения, предусмотренные проектом закона, помимо закрепления положений и выводов, принятых в пределах соответствующих полномочий, в основном направлены на сокращение и упрощение административных процедур и условий ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности. Цель состоит в создании более благоприятных условий для граждан и предприятий.
Комментируя вопрос о причинах отмены процедуры проверки государственными органами результатов приёмки объектов с точки зрения пожарной безопасности, министр пояснил, что в ходе изучения вопроса и подготовки предложений разработчики законопроекта установили: с 1 июля 2026 года Правительство уже приняло постановление об отмене данной процедуры. Практика показала, что такая отмена необходима, поскольку по своей сути проверка результатов приёмки и экспертиза в сфере пожарной безопасности направлены на контроль соблюдения требований законодательства.
«У нас уже существует процедура экспертизы проекта. Если проект прошёл экспертизу, то проведение ещё одной проверки после завершения строительства не является необходимым», — пояснил министр Лыонг Там Куанг. Он подтвердил, что отмена данной процедуры не снижает эффективность работы и уровень ответственности в этой сфере, а лишь сокращает административные формальности. При этом проверки по-прежнему будут проводиться в соответствии с установленными правилами.
Что касается последующего контроля, проект закона дополнен пунктом 2 статьи 11, предусматривающим его сочетание с плановыми проверками. Они будут включать проверку соблюдения застройщиками и собственниками объектов требований к экспертизе проектов и приёмке систем пожарной безопасности. Благодаря закреплению ответственности застройщиков и сочетанию последующего контроля с плановыми проверками надзор не будет ослаблен. Эффективность работы по обеспечению пожарной безопасности повысится. Такое регулирование также закрепляет ответственность граждан за соблюдение требований пожарной безопасности.
Закон также дополняется положениями об ответственности застройщиков, собственников объектов и владельцев транспортных средств в связи с отменой процедуры проверки результатов приёмки. Пункт 4 статьи 18 устанавливает, что застройщики, собственники объектов и владельцы транспортных средств вправе вводить их в эксплуатацию только после проведения приёмки систем пожарной безопасности в соответствии с проектом и прохождения экспертизы. Они также обязаны соблюдать требования по применению стандартов и технических нормативов, экспертизе и надзору за строительными работами… /.
