Выступив с предложениями по доработке законопроекта, депутаты в целом выразили согласие с его положениями. По их мнению, законопроект своевременно устраняет недостатки, затруднения и несоответствия в определении перечня важных объектов, связанных с национальной безопасностью; учитывает стремительное развитие науки и технологий и отвечает новым требованиям и задачам по обеспечению национальной безопасности и безопасности органов государственной власти в современных условиях; а также предусматривает распределение и децентрализацию ответственности между компетентными силами и определяет порядок организации охраны важных объектов, связанных с национальной безопасностью.
Высказываясь по законопроекту, Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства То Лам подчеркнул, что защита должна распространяться не только на сами объекты, но и на связанные с ними жизненно важные виды деятельности, прежде всего на системы электроснабжения, транспорта и данных, от которых зависят многие отрасли, регионы и повседневная жизнь населения.
Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства предложил чётко определить критерии включения объектов в перечень охраняемых, классифицировать их по степени критической важности и последствиям возможного прекращения их работы, а также конкретно установить ответственность за актуализацию перечня. Это позволит избежать как распыления ресурсов, так и упущения угроз национальной безопасности и защищённости объектов. В условиях цифровой трансформации необходимо дополнить законопроект требованиями к комплексной защите объектов, данных и систем управления, усилить меры по предупреждению кибератак и чётко определить координирующий орган, механизм руководства и ответственность каждого ведомства за управление объектами и их эксплуатацию.
В то же время законопроект должен создавать правовую основу для своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации, но при этом строго регламентировать условия, полномочия, сферу действия и сроки применения защитных мер, обеспечивая соблюдение прав человека и прав граждан в соответствии с законодательством. Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства также обратил внимание на необходимость согласования установления охранных зон объектов с законными правами и интересами граждан, чёткого определения механизмов компенсации, оказания помощи и переселения, а также активного привлечения населения к охране объектов.
Подчеркнув, что установление охранных зон важных объектов, связанных с национальной безопасностью, является обязательной мерой для заблаговременного предотвращения угроз и посягательств, депутат До Дык Ха (Ханой), рассмотрев положения о мерах, применяемых в охранных зонах и предусмотренных пунктом 2 статьи 29, указал на правовые и практические несоответствия. В частности, речь идёт о полномочиях по ограничению прав человека и прав граждан, а также о риске возникновения механизма административного произвола по принципу «прошу — разрешите».
Депутат пояснил, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Конституции права человека и права граждан, включая свободу выбора места жительства и свободу предпринимательской деятельности, могут ограничиваться только законом и лишь в необходимых случаях по соображениям обороны, национальной безопасности, общественного порядка и безопасности. Однако пункт 2 статьи 29 наделяет полномочиями по согласованию и разрешению ограничений на проживание, производство и предпринимательскую деятельность «органы и организации, управляющие объектами».
На практике большинство других важных объектов, связанных с национальной безопасностью, таких как системы передачи электроэнергии, энергетические предприятия, телекоммуникационные объекты, нефтебазы и логистические комплексы, непосредственно управляются и эксплуатируются предприятиями и хозяйственными организациями. По мнению депутата До Дык Ха, наделение хозяйственного юридического лица административно-властными полномочиями принимать решения о том, могут ли граждане проживать на определённой территории и вести там предпринимательскую деятельность, не вполне соответствует природе государственного управления. В результате равноправный субъект предпринимательской деятельности фактически превращается в орган, уполномоченный принимать административно-юрисдикционные решения в отношении граждан.
Второй недостаток, на который указал депутат от города Ханоя, заключается в риске появления произвольно выдаваемого дополнительного разрешения, ограничивающего право граждан и предприятий на подачу жалоб и защиту своих законных интересов. Законопроект не устанавливает критерии, порядок и процедуры рассмотрения заявлений, сроки принятия решений и основания для отказа со стороны органов и организаций, управляющих объектами. Между тем предприятия, управляющие объектами, не являются государственными административными органами, а их руководители не издают административных решений. Поэтому в случае произвольного отказа или создания препятствий со стороны предприятия граждане фактически лишаются правовых оснований для подачи жалобы в соответствии с Законом о жалобах или обращения в административный суд в соответствии с Законом об административном судопроизводстве. Депутат подчеркнул, что это создаёт потенциальные риски злоупотреблений, коррупции, ограничения свободы предпринимательской деятельности и возникновения сложных социальных конфликтов в районах, где установлены охранные зоны объектов.
Для устранения этого препятствия и обеспечения прозрачности депутат До Дык Ха предложил отредактировать пункт 2 статьи 29 следующим образом: «Проживание, производство и предпринимательская деятельность в пределах охранных зон других важных объектов, связанных с национальной безопасностью, должны осуществляться с соблюдением технических норм безопасности и планов охраны объектов. Соответствующие разрешения выдаются компетентными народными комитетами после получения письменных профессиональных заключений компетентных органов общественной безопасности и органов или организаций, непосредственно управляющих объектами. Правительство устанавливает подробные правила о порядке и процедурах выдачи разрешений, сроках их рассмотрения, обнародовании планов охранных зон и механизме рассмотрения жалоб организаций и физических лиц».
В ходе обсуждения в группах депутат Фам Минь Туан (Кханьхоа) предложил разработчикам дополнить статью 41 законопроекта положением об ответственности государства за управление охраной важных объектов, связанных с национальной безопасностью. В частности, предлагается предусмотреть, что Министерство национальной обороны руководит координацией действий подведомственных сил при охране важных объектов, связанных с национальной безопасностью, расположенных в приграничных районах, на островах и в пределах континентального шельфа, а также организует взаимодействие по контролю воздушного пространства и выявлению беспилотных летательных аппаратов, нарушающих воздушное пространство над такими объектами.
Обосновывая своё предложение, депутат отметил, что в особых географических районах расположены важные объекты, не относящиеся к оборонным сооружениям или военным зонам, например нефтегазовые скважины, подводные волоконно-оптические кабели и другие важные объекты в приграничных полосах… /.
ВИА
