Проект резолюции Национального собрания (НС) Вьетнама предусматривает ряд особых механизмов и мер политики, направленных на привлечение и эффективное использование талантливых кадров для реализации стратегических приоритетов, ключевых программ и проектов, а также решения масштабных задач национального развития, отраслей экономики и местностей.
Министерство внутренних дел собирает мнения по проекту резолюции Национального собрания, регулирующему особые механизмы и меры политики в области работы с талантливыми кадрами (далее — проект резолюции).
Направленность на устранение барьеров
По данным Министерства внутренних дел, национальная конкурентоспособность всё больше зависит от научно-технологического потенциала, инновационной деятельности, способности самостоятельно осваивать стратегические технологии и качества управления. Стратегические задачи, как правило, являются новыми, сложными, межотраслевыми и требуют оперативного привлечения соответствующих специалистов. Механизмы набора кадров на основе должностей, требования к квалификационным категориям, должностям и штатной численности, процедуры расходования средств и стандартные условия материального стимулирования пока не обеспечивают достаточной гибкости для отбора подходящих специалистов, постановки перед ними соответствующих задач, оперативного формирования исполнительских групп и оценки по создаваемой ценности.
Практика также показывает, что первоначальных мер по привлечению талантливых кадров недостаточно без самостоятельности, ресурсов, механизмов координации и благоприятной рабочей среды. Талантливые специалисты, работающие на предприятиях, в университетах и научно-исследовательских институтах, проживающие за рубежом вьетнамцы и международные эксперты должны иметь возможность участвовать в выполнении государственных задач без обязательного перехода на постоянную работу в государственный сектор.
Поэтому необходимо создать механизм, при котором задачи и результаты работы станут основой для объединения исполнителей, ресурсов и ответственности. При этом льготы должны предоставляться только в рамках конкретных задач, а также сопровождаться контролем конфликта интересов и защитой государственной тайны, данных и прав интеллектуальной собственности.
Цель принятия резолюции заключается в институционализации Заключения № 105-KL/TW, а также в создании особых механизмов выявления, выдвижения, отбора, привлечения, использования и эффективного задействования талантливых кадров для выполнения стратегических задач, реализации ключевых программ и проектов и решения масштабных задач страны, отраслей, сфер и местностей.
Предусматривается применение данных механизмов к талантливым специалистам — гражданам Вьетнама, вьетнамцам, проживающим за рубежом, и иностранным гражданам. Участие также будет открыто для органов, организаций, государственных учреждений публичного сектора и предприятий всех форм собственности.
Резолюция направлена на устранение барьеров, связанных с критериями допуска, штатной численностью, методами отбора, профессиональной и кадровой самостоятельностью, финансовыми процедурами, материальным стимулированием, коммерциализацией результатов, налогообложением, визами и разрешениями на работу. Основой для постановки задач, оплаты, оценки и дальнейшего привлечения талантливых кадров должны стать продукты и результаты их деятельности. Новые механизмы должны сопровождаться подотчётностью, надзором и строгими мерами в отношении нарушителей.
Предложение о введении вьетнамской визы для талантливых специалистов
Проект резолюции предусматривает особые механизмы и меры политики по привлечению и эффективному использованию талантливых кадров для выполнения стратегических задач, реализации ключевых программ и проектов, а также решения масштабных задач страны, отраслей, сфер и местностей.
Круг субъектов, на которых распространяется действие документа, включает талантливых специалистов — граждан Вьетнама, вьетнамцев, проживающих за рубежом, и иностранных граждан; органы, организации, государственные учреждения публичного сектора и предприятия всех форм собственности; а также другие заинтересованные организации и физических лиц.
Проект резолюции состоит из 16 статей, содержащих основные положения и ряд нововведений по сравнению с действующим законодательством.
Отличительная особенность проекта заключается не только в объёме льгот, но и в создании целостной системы механизмов, связывающей конкретные задачи с исполнителями, их полномочиями, финансированием и результатами. Эти механизмы будут применяться как в государственном, так и в частном секторе, охватывая различные отрасли, а некоторые действующие ныне механизмы, применяемые лишь в отдельных специализированных сферах, получат более широкое распространение. Основные нововведения включают следующее.
Во-первых, переход от требований к исходным квалификационным данным к отбору по способностям и результатам.
Статьи 2 и 3 проекта предусматривают открытую национальную систему критериев, позволяющую выявлять талантливых специалистов на основе их достижений, способности решать проблемы, потенциала руководства выполнением задач либо потенциала, подтверждённого оценкой компетенций, результатов работы и предложенных решений.
В проекте прямо указано, что наличие учёного звания, учёной степени, должности, стажа работы или официального звания талантливого специалиста не является обязательным, за исключением случаев, когда соответствующие требования установлены для обязательного допуска к профессиональной деятельности. Это означает переход от преимущественного отбора по документам и формальным званиям к отбору с учётом потребностей конкретных задач, реальных компетенций и способности достигать результатов. При этом Правительству и органам власти различных уровней поручается устанавливать конкретные критерии с учётом отраслей, сфер и местностей.
Во-вторых, использование стратегических задач в качестве основания для привлечения талантливых кадров и децентрализация определения потребностей.
Действующие механизмы в отношении государственных служащих, сотрудников государственных учреждений, а также в области науки и технологий организованы в рамках отдельных систем управления. При этом пока отсутствует единая процедура, позволяющая объявлять задачи и целенаправленно искать исполнителей во всех секторах.
Статья 4 проекта резолюции предоставляет Премьер-министру Правительства Вьетнама, министрам, руководителям центральных органов и председателям Народных комитетов провинциального уровня право в пределах своей компетенции утверждать перечни задач, заранее определяя цели, продукты, результаты, сроки, ресурсы и потребности в талантливых кадрах. Эти перечни подлежат опубликованию, за исключением сведений, требующих защиты.
Статья 5 проекта резолюции расширяет возможности выявления, выдвижения и привлечения специалистов за счёт предприятий, учебных заведений, научно-исследовательских институтов, общественных организаций и физических лиц. Ключевое нововведение состоит в переходе от поиска специалистов для уже существующих должностей к объявлению задач, требующих решения, и привлечению тех, кто способен их выполнить.
В-третьих, предоставление гибких способов отбора, включая прямое приглашение и размещение заказов.
Статья 6 проекта резолюции разрешает отбирать талантливых специалистов на конкурсной основе, посредством прямого приглашения, размещения заказов или поручения задач. Оформление участия допускается на основании решения либо договора, в котором определяются продукты, сроки, профессиональная самостоятельность, материальное стимулирование и ответственность.
В проекте также предусматривается неприменение законодательства о торгах и инвестициях к отбору талантливых специалистов и поручению им выполнения задач. Это существенное исключение, призванное сократить время, необходимое для привлечения специалистов с компетенциями, соответствующими неотложным задачам.
В-четвёртых, предоставление реальных полномочий и возможности одновременно работать в нескольких организациях.
Статья 7 проекта резолюции позволяет талантливым специалистам одновременно выполнять задачи в нескольких органах, организациях и на предприятиях, согласовывать подходящий режим работы, самостоятельно определять профессиональные методы, выбирать коллег, формировать группы, заключать договоры, устанавливать заработную плату и премии участникам группы в пределах выделенных ресурсов, перераспределять средства между предусмотренными статьями расходов, получать доступ к инфраструктуре, информации и данным, а также сохранять право на собственное профессиональное мнение.
Кадры, государственные служащие и сотрудники государственных учреждений, отобранные в качестве талантливых специалистов, могут временно приостанавливать исполнение служебных обязанностей на период выполнения стратегических задач. При этом данный период засчитывается в непрерывный трудовой стаж для предоставления соответствующих льгот и мер политики. Этот механизм расширяет возможности обмена знаниями и привлечения кадров, одновременно обеспечивая защиту прав лиц, которым поручено выполнение задач.
В-пятых, перенос акцента в управлении финансированием на продукты и результаты.
Статья 8 проекта резолюции предусматривает возможность финансирования стратегических задач по принципу фиксированной сметы на конечный продукт либо частичного финансирования по фиксированной смете. При финансировании до получения конечного продукта оплата и окончательные расчёты осуществляются на основании приёмки результата и исполнения договорных обязательств; представление подробных подтверждающих документов по каждой статье расходов в пределах фиксированной сметы не требуется.
Руководитель выполнения задачи из числа талантливых специалистов вправе перераспределять средства между предусмотренными статьями расходов и определять размеры затрат исходя из фактических потребностей. Законно сэкономленные средства могут направляться на премирование или повторное инвестирование только после полного выполнения всех предусмотренных продуктов и обязательств.
Это означает переход от детального контроля исходных затрат к контролю целей, результатов и эффективности при сохранении проверок и строгих мер в отношении мошенничества, нецелевого расходования средств, хищений и расточительства.
В-шестых, расширение мер материального стимулирования, налоговых льгот и возможностей использования результатов за пределами отдельных специализированных отраслей.
Статья 10 проекта резолюции предлагает освободить от налога на доходы физических лиц на пять лет заработную плату и премии талантливых специалистов и их коллег. Статья 13 разрешает предприятиям, привлекающим талантливых специалистов и их коллег для выполнения стратегических задач, дополнительно включать в расходы, подлежащие вычету при расчёте налогооблагаемой прибыли, сумму в размере 50% фактически выплаченных заработной платы и премий.
Согласно проекту, талантливые специалисты, работающие на предприятиях над задачами, не финансируемыми из государственного бюджета, также смогут пользоваться налоговыми льготами. Это расширяет льготы, связанные со стратегическими задачами, за пределы какой-либо одной конкретной технологической отрасли. Вместе с тем реализация данного механизма потребует подтверждения статуса задачи, проверки фактически произведённых выплат и предотвращения двойного получения льгот.
Статья 9 проекта резолюции не создаёт отдельного режима интеллектуальной собственности вне рамок отраслевого законодательства. Вместо этого она разрешает использовать и коммерциализировать результаты в пределах предоставленных прав, применять механизмы распределения прибыли в соответствии с законодательством о научных исследованиях, технологическом развитии и инновационной деятельности, а также предоставляет организациям, управляющим результатами, самостоятельность в выборе партнёров и способов их использования.
Такой подход связывает получение выгод с возможностью практического применения результатов, одновременно защищая законные права и интересы государства и исключая результаты, данные и технологии, использование которых ограничено по соображениям национальной обороны, безопасности или государственной тайны.
В-седьмых, создание механизма привлечения иностранных талантливых специалистов с увязкой визовых вопросов, проживания и работы в нескольких организациях.
Действующее законодательство о въезде в страну предусматривает льготные категории виз УĐ1 и UĐ2, а также карты временного проживания для некоторых групп, определённых законом. Законодательство о труде освобождает от необходимости получать разрешение на работу отдельные категории лиц, включая высококвалифицированных специалистов в области цифровых технологий.
Статья 11 проекта резолюции предлагает ввести «вьетнамскую визу для талантливых специалистов», соответствующую карту временного проживания и визу UĐ2 для супругов и детей младше 18 лет. Также предлагается освобождать от разрешения на работу в пределах соответствующих задач и разрешать выполнение задач в нескольких органах, организациях и на предприятиях без необходимости получать отдельное разрешение для каждого места работы. Смена места работы не повлечёт необходимости повторного оформления ещё действующей визы.
Нововведение заключается в увязке визовой политики, правил проживания и трудовой деятельности с критериями отбора талантливых специалистов, а также в расширении возможностей участия в деятельности нескольких организаций и отраслей. При этом реализация механизма должна обеспечивать проверку соответствующих лиц, соблюдение требований безопасности и общественного порядка, а также надлежащий контроль проживания.
В-восьмых, расширение механизмов защиты в случае объективных рисков при чётком определении исключений.
Статья 12 проекта резолюции предусматривает механизмы рассмотрения вопроса об освобождении от ответственности, исключении ответственности и защите законных прав и интересов талантливых специалистов, участников выполнения задач, а также лиц, участвовавших в подготовке заключений, экспертизе и принятии решений об отборе и использовании талантливых кадров, если возникают риски, ущерб или обстоятельства непреодолимой силы.
В отношении лиц, участвовавших в подготовке заключений, экспертизе и принятии решений, проект устанавливает условия, связанные с соблюдением полномочий, добросовестностью, отсутствием корыстной заинтересованности, применением мер контроля и объективным характером рисков. Одновременно исключаются случаи коррупции, мошенничества, злоупотребления в целях получения выгод, умышленных нарушений, сокрытия нарушений; гражданская и уголовная ответственность продолжает применяться в соответствии с законодательством.
По сравнению с механизмами защиты, ограниченными отдельными сферами, проект расширяет круг охватываемых задач, но не предусматривает безусловного освобождения от ответственности.
В-девятых, определение отдельного бюджетного направления и особого порядка применения законодательства.
В отличие от действующего бюджетного механизма, предусматривающего распределение средств на основе смет и программ, статья 14 проекта резолюции устанавливает ориентир ежегодного выделения средств на работу с талантливыми кадрами в размере около 0,1% ВВП в рамках общего объёма ресурсов, предназначенных для науки, технологий, инновационной деятельности и цифровой трансформации.
Национальное собрание поручает Правительству определить объём бюджетных средств, а Правительство и Премьер-министр распределяют их в пределах своих полномочий. Местности, обладающие бюджетной самостоятельностью, могут устанавливать более высокий уровень финансирования с учётом потребностей и возможностей сбалансирования бюджета.
Это общенациональный ориентир в отношении ресурсов, создающий возможности для более стабильного финансирования задач, связанных с привлечением талантливых кадров. Конкретные расходы привязываются к задачам и продуктам, при этом обеспечиваются открытость, контроль и предотвращение двойного учёта.
Статья 16 проекта резолюции устанавливает принцип приоритетного применения данной резолюции в случае расхождений по одному и тому же вопросу с положениями других законов и резолюций Национального собрания. Одновременно допускается применение более благоприятных механизмов и мер политики, предусмотренных другими нормативными актами.
Это положение создаёт правовую основу для разрешения коллизий между особыми механизмами и общими правилами, сохраняя при этом возможность получения более благоприятных льгот. Сфера применения данного положения должна быть чётко связана с установленными резолюцией категориями субъектов, задачами и мерами политики.
Статья 14 проекта резолюции предусматривает ежегодное выделение из государственного бюджета средств на работу с талантливыми кадрами в размере около 0,1% ВВП в рамках общего финансирования науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации.
Источниками финансирования также будут средства органов и учреждений, предприятий, пожертвования, взносы и другие законные источники. Расходы могут включать финансирование выполнения задач, заработную плату и премии, создание условий труда, обеспечение инфраструктурой и данными, управление, контроль и оценку.
Предполагается, что проект резолюции будет представлен НС XVI созыва для рассмотрения и принятия решения на второй сессии./.
