Утром 28 сентября в Доме Национального собрания (НС) Постоянный комитет НС провёл первую конференцию депутатов НС, работающих на профессиональной основе, XVI созыва, для обсуждения и рассмотрения 17 важных законопроектов, которые планируется представить НС на второй сессии.
Председатель НС Чан Тхань Ман, член Политбюро, председательствовал на конференции.
В конференции также приняли участие: член Политбюро, постоянный заместитель Председателя НС До Ван Тьен; члены ЦК КПВ: заместитель Премьер-министра Нгуен Ван Тханг, заместитель Председателя НС Нгуен Хонг Зиен, заместитель Председателя НС Нгуен Тхи Хонг, заместитель председателя – Генеральный секретарь Центрального комитета Отечественного фронта Вьетнама Ха Тхи Нга; руководители органов НС, руководители министерств, ведомств и центральных органов; депутаты НС, работающие на профессиональной основе.
«Фильтр качества» перед представлением законопроектов НС
Выступая на открытии конференции, Председатель НС Чан Тхань Ман отметил, что нынешняя конференция проходит в чрезвычайно важный период. 2026 год является первым годом реализации Резолюции XIV Всевьетнамского партийного съезда; в настоящее время в ускоренном порядке находят законодательное закрепление многие важные руководящие принципы в области науки и технологий, инновационного развития, цифровой трансформации, международной интеграции, развития частного сектора экономики, обновления работы по разработке и применению законодательства.
По словам Председателя НС, уже с начала срока полномочий НС XVI созыва проделало огромный объём законодательной работы. Только на второй сессии планируется рассмотреть около 45 законопроектов и проектов нормативных резолюций, многие из которых имеют широкую сферу регулирования и непосредственно затрагивают организацию государственного аппарата, инвестиционный климат, производство, предпринимательскую деятельность, а также права и законные интересы граждан и предприятий.
«Объём работы большой, сроки сжатые, но качество не должно снижаться. Чем быстрее мы работаем, тем надёжнее должны быть результаты; чем больше законов мы изменяем, тем выше требования к системности законодательства; чем активнее передаются и закрепляются полномочия, тем чётче должны определяться ответственность и механизмы контроля за их осуществлением», – подчеркнул Председатель НС. Он выразил пожелание, чтобы нынешняя конференция действительно стала фильтром качества законопроектов перед их представлением НС.
Закон должен быть короче, но не менее содержательным в части политики
Предлагая вопросы для обсуждения депутатами, Председатель НС особо подчеркнул: необходимо исходить из качества политики, а не из количества статей. Каждый законопроект должен отвечать на основные вопросы: какую проблему практики он призван решить; почему необходимо вносить изменения в закон; какую ценность создаёт новая политика; на кого она влияет; каковы издержки соблюдения требований; где взять ресурсы для её реализации; кто несёт конечную ответственность.
Председатель НС предложил депутатам сосредоточиться на вопросах, по которым ещё существуют различные мнения, на вопросах, оказывающих значительное воздействие на граждан и предприятия, а также на новых механизмах, не имеющих прецедентов или ещё не прошедших достаточной практической проверки.
Председатель НС потребовал содержательно воплощать новый подход к законодательной работе. Законы должны сосредоточиваться на вопросах, относящихся к компетенции НС, носить принципиальный и стабильный характер; вопросы, подверженные частым изменениям, должны передаваться в соответствующую компетенцию, чтобы обеспечить гибкость управления.
Вместе с тем Председатель НС отметил, что разграничение между законодательной деятельностью и нормотворчеством не означает, что сложные вопросы следует переносить на уровень постановлений и циркуляров. Вопросы, связанные с правами человека и граждан, условиями ведения предпринимательской деятельности, распределением ресурсов, организацией осуществления государственной власти и ответственностью государственных органов, должны непосредственно и конкретно регулироваться законом. В то же время не следует перегружать законы избыточными техническими процедурами, профессиональными операциями и нормами, подверженными частым изменениям.
Председатель НС отметил, что общий подход заключается в следующем: закон должен быть короче, но не менее содержательным в части политики; положений должно быть меньше, но ответственность должна быть определена чётче; нормы должны быть более стабильными, но при этом обладать достаточной способностью адаптироваться к практике. Законодательство должно поспевать за жизнью, но поспевать за жизнью не означает постоянно менять законы вслед за происходящими изменениями.
Нельзя подменять качество сроками
Одним из ключевых вопросов, на которых Председатель НС сделал акцент, является необходимость разрабатывать законы исходя из системного подхода. В рамках одной сессии рассматривается множество взаимосвязанных законопроектов, поэтому совершенствование каждого закона в отдельности недостаточно. Необходимо тщательно проверять согласованность понятий, полномочий, порядка и процедур, передачи полномочий, закрепления полномочий, положений о земле, финансах, данных и сроках вступления в силу. Нельзя допускать, чтобы устранение одной проблемы в одном законе создавало новую в другом; чтобы один и тот же вопрос регулировался по-разному в разных законах; тем более нельзя заставлять граждан и предприятия самостоятельно выяснять, какое положение имеет преимущественную силу. Качественная правовая система требует не только высокого качества каждого отдельного закона, но и их согласованности в рамках единой правовой логики.
Отметив необходимость рассматривать каждое положение с точки зрения его исполнения, Председатель НС заявил, что закон не заканчивает своё действие в момент принятия НС. Ценность закона подтверждается только тогда, когда он начинает действовать на практике. Поэтому необходимо тщательно проверять: кто его исполняет, какой уровень его исполняет, где находятся необходимые ресурсы, где находятся данные, каковы пределы ответственности, не возникают ли дополнительные процедуры или условия.
Особенно важно обеспечить соответствие двухуровневой модели местной администрации и требованию продолжать активно осуществлять передачу полномочий и закрепление полномочий. Передача полномочий заключается не только в передаче функций на нижестоящий уровень; необходимо одновременно передавать полномочия, ресурсы, данные и ответственность.
Вместе с тем цифровая трансформация также должна носить содержательный характер. Нельзя оцифровать нерациональный процесс и считать это реформой; нельзя отказаться от одного бумажного документа, создав вместо него аналогичный электронный документ. Подзаконные нормативные акты должны готовиться одновременно; нельзя допускать, чтобы закон вступал в силу, а его применение откладывалось в ожидании постановлений и циркуляров.
Говоря о повышении роли депутатов НС, работающих на профессиональной основе, Председатель НС отметил, что в НС XVI созыва их доля выше, что означает более высокие требования к профессионализму и большую ответственность за каждое законодательное решение. Председатель НС выразил пожелание, чтобы каждое мнение, высказанное на конференции, не ограничивалось формулировками, а являлось результатом изучения материалов, сопоставления с практикой и рассмотрения в общей системе законодательства. Депутаты должны выступать прямо и кратко, сосредоточившись непосредственно на вопросах, по которым существуют разногласия; чётко излагать свою позицию, аргументацию и варианты решения; ясно высказываться о том, какие законопроекты уже отвечают условиям для рассмотрения и принятия НС, а какие требуют дальнейшего совершенствования.
Что касается законопроектов, по которым по-прежнему существует много различных мнений относительно ключевых положений политики, оценка воздействия является недостаточной, взаимосвязь с другими законами не урегулирована должным образом или условия реализации не обеспечены, то необходимо смело предлагать продолжить их совершенствование. Нельзя подменять качество соблюдением сроков; нельзя измерять успех законодательной работы количеством принятых законов.
Сразу после конференции Председатель НС предложил органам, ответственным за разработку законопроектов, и органам, ответственным за их рассмотрение, в срочном порядке учесть высказанные мнения и доработать материалы; в пояснительном докладе должно быть чётко указано, какие мнения были учтены, какие не были учтены и почему.
Председатель НС также вновь подчеркнул основной принцип законодательной работы в нынешнем созыве: НС принимает законы не ради выполнения законодательной программы, а для решения практических проблем, защиты законных прав и интересов народа, устранения препятствий, высвобождения ресурсов и создания условий для развития. Конечным критерием должны быть не количество принятых законов, а реальные результаты: станет ли после их принятия работа государственного аппарата более эффективной, жизнь граждан и деятельность предприятий — более удобной, будут ли высвобождены общественные ресурсы и повысится ли эффективность государственного управления.
«Хороший закон должен иметь прочную основу в политике, чёткие нормы, быть согласованным в единой системе и обеспечивать бесперебойное исполнение», – подчеркнул Председатель НС.
Председатель НС выразил уверенность, что благодаря знаниям, опыту, твёрдости и ответственности депутатов НС, работающих на профессиональной основе, конференция внесёт максимальный вклад в качественную подготовку ко второй сессии, а также заложит основу для формирования активного, профессионального, дисциплинированного и содержательного законодательного цикла./.
