Во второй половине дня 1 октября, подводя итоги заседания Правительства по оценке реализации и устранению трудностей в двухуровневой модели местной администрации, Премьер-министр Фам Минь Тьинь подчеркнул: пока народ высказывает недовольство и жалобы, работа Правительства остаётся трудной и обременительной, требующей эффективных решений; пока местные органы не могут развиваться, Правительство должно заботиться и продвигать развитие.
На заседании было отмечено, что в течение первых трёх месяцев функционирования двухуровневая модель местной администрации постепенно вошла в стабильное русло, обеспечивая единство и непрерывность государственного управления от центрального уровня до местного.
На данный момент 100% местных органов укомплектованы руководящими должностями в Народных комитетах всех уровней. Специализированные органы на уровне провинций и коммун были реорганизованы. Кадры были назначены, переведены, командированы, усилены госслужащими и работниками, с приоритетом специалистов в областях планирования, строительства, архитектуры, транспорта, земельных ресурсов, природных ресурсов и экологии, образования, подготовки кадров, информационных технологий — направленных в Народные комитеты коммун.
По всей стране 142 746 человек получили решение об увольнении, из них 105 056 (73,6%) уже получили выплаты по режимам и политике. 11 министерств и 6 провинций/городов завершили выплаты; 10 министерств и 3 местности выплатили лишь 60%. Во многих регионах введены меры поддержки жилья, транспорта, профессионального обучения и трудоустройства для избыточных кадров.
По стране предложено отменить 519 административных процедур и упростить 2 421. С 1 июля по 30 сентября принято около 7 миллионов онлайн-досье, из которых 91% были решены в срок. Введено в эксплуатацию более 3 100 центров обслуживания населения на уровне коммун (в 32 провинциях и городах) по модели «единого окна» с применением ИИ и электронных формуляров. Эти центры начали стабильно функционировать, создавая удобство для граждан.
Многие регионы ввели централизованные центры управления двух уровней, внедрили электронный документооборот, централизованную электронную подпись, подключение к национальным базам данных о населении, земле, предприятиях. Некоторые коммуны и районы пилотно используют ИИ для анализа данных и предупреждения нарушений правопорядка. Тысячи сотрудников на уровне коммун прошли обучение цифровым навыкам, что повысило эффективность управления.
В целом провинции и города стабилизировали работу аппарата, обеспечив бесперебойное обслуживание населения. Во многих местах избыточные здания используются под общественные объекты и центры для жителей. Проверка и распределение служебного транспорта, оборудования и техники проводится строго и прозрачно.
Тем не менее, при реализации всё ещё существуют трудности: запоздалые разъяснительные документы, особенно в области финансов, бухгалтерии, земельных вопросов, образования; инфраструктурные и кадровые проблемы; несогласованность онлайн-сервисов; задержки с выплатами увольняемым сотрудникам. В некоторых регионах граждане ещё не адаптировались к новым административным процедурам.
Делегаты отметили, что часть трудностей связана с тем, что это первый опыт применения двухуровневой модели местной администрации, поэтому на начальном этапе неизбежны затруднения. Сложность также обусловлена масштабами населения и территории после объединения административных единиц, что увеличило нагрузку на решение административных процедур и предоставление госуслуг.
Подводя итоги заседания, Премьер-министр отметил значительные результаты и похвалил усилия министерств, ведомств и местных властей за обеспечение бесперебойной работы системы, повышение управленческой способности, переход от управления к проактивному развитию и созданию — при этом результат каждой недели лучше предыдущей, каждого месяца лучше предыдущего, каждого квартала лучше предыдущего; всё это создаёт удобство для граждан и бизнеса.
Согласившись с замечаниями делегатов о трудностях и их причинах, Премьер-министр особо подчеркнул: пока народ жалуется, работа Правительства остаётся трудной и обременительной, требующей эффективных решений; пока местные органы не развиваются, Правительство обязано проверять, заботиться и продвигать их развитие.
Премьер-министр поручил заместителям премьер-министра и министрам, ответственным за отдельные министерства и отрасли, пересмотреть и устранить проблемы в соответствии с Заключением №195-KL/TW Политбюро и Секретариата, действуя по принципу «шесть ясностей» (ясность в отношении человека, задачи, времени, полномочий, ответственности и результата), еженедельно отчитываться и докладывать Политбюро.
Премьер-министр отметил, что необходимо немедленно устранять трудности в организации и функционировании двухуровневой модели местной администрации, с ответственностью соответствующего уровня и органа; требуются новые подходы, решительные действия, без перфекционизма и поспешности.
Премьер-министр поручил Министру науки и технологий создать инструменты и систему для оценки работы двухуровневой модели местной администрации в режиме реального времени с интеграцией и обменом данными с центральной системой мониторинга.
Созданы рабочие группы Правительства для проверки, координации и поддержки местных органов в решении трудностей при внедрении двухуровневой модели местной администрации.
Министерство внутренних дел во взаимодействии с Министерством финансов проведёт проверку, оценит причины и степень ответственности, а также окончательно решит вопрос выплат по режимам и политике для лиц, получивших решение об увольнении в соответствии с Постановлением №178/2024/NĐ-CP, завершив эту работу до 10 октября. Министерство финансов совместно с местными органами власти проведёт проверку и устранит задержки в открытии расчётных счетов организаций на местах.
Учитывая, что квалификация местных кадров ещё неравномерна, особенно в сфере государственного управления, институционального развития, ИТ и ответственности, Премьер-министр поручил продолжить тщательную проверку и решение кадровых проблем на уровне коммун, где служащих не хватает и они недостаточно квалифицированы, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе; также требуется завершить руководство по определению должностей и штатных нормативов на уровне коммун.
Премьер-министр Фам Минь Тьинь поручил ускорить процесс децентрализации и делегирования полномочий по принципу: «кто умеет делать лучше всего — тому и поручать, кто не знает — тот не управляет», «местные органы решают, выполняют и несут ответственность, Центр не делает вместо них».
Министерства и ведомства совместно с местными органами должны пересмотреть и устранить институциональные и правовые препятствия; разработать и издать недостающие постановления и циркуляры, при этом незамедлительно пересмотреть, исправить и отменить противоречащие, дублирующие и создающие заторы правовые нормы; устранить трудности и препятствия в решении административных процедур, особенно в таких сферах, как земельные отношения, планирование, финансы, имущество, строительство, транспорт, а также использование зданий и земельных участков, оставшихся после административного упорядочивания…
Поручая и возлагая задачи на министерства и ведомства по активизации цифровой трансформации, обеспечению полной и бесперебойной инфраструктуры в области электроэнергии, телекоммуникаций и других сфер, Премьер-министр Фам Минь Тьинь подчеркнул: все должны прилагать усилия для того, чтобы двухуровневая модель местной администрации функционировала согласованно, единственно, плавно, всесторонне, отвечая ожиданиям Партии, Государства и народа; новая организационная структура должна работать лучше, чем старая; решение административных процедур для граждан и предприятий должно становиться всё более качественным./.
