Многочисленные институциональные барьеры сдерживают развитие энергетического сектора
Выступая 11 августа на форуме «Совершенствование политики для создания конкурентных преимуществ и стимулирования развития энергетики», генеральный секретарь Вьетнамского общества экономических наук Дао Куанг Бинь отметил, что история развития многих стран показывает: периоды стремительного экономического роста обычно сопровождаются масштабными институциональными реформами. Для Вьетнама совершенствование энергетической политики необходимо не только для решения текущих задач, но и для создания основы нового цикла быстрого, зеленого и устойчивого развития.
К 2030 году спрос на энергию, как ожидается, существенно возрастет. При этом энергетический сектор сталкивается с рядом серьезных проблем, включая сокращение традиционных источников энергоснабжения, задержки реализации проектов, несогласованность законодательства и отсутствие финансовых механизмов для крупных проектов в сфере СПГ, возобновляемой энергетики и водорода.
По словам заместителя председателя и генерального секретаря Вьетнамского нефтегазового общества доктора Нгуен Хунг Зунга, одним из главных препятствий является несогласованность нормативно-правовой базы. В настоящее время энергетические проекты одновременно регулируются целым рядом законов, включая Закон об электроэнергетике, Закон о нефти и газе, Закон об инвестициях, Закон о земле, Закон об охране окружающей среды и Закон о морских ресурсах. Некоторые положения пересекаются или противоречат друг другу, что увеличивает сроки подготовки инвестиционных проектов.
Что касается офшорной ветроэнергетики, несмотря на принятие Правительством Постановления № 272/2026/NĐ-CP от 4 июля 2026 года о проведении исследований и развитии офшорной ветроэнергетики, необходимо дополнительно разработать механизмы определения тарифов на электроэнергию, заключения договоров купли-продажи электроэнергии, распределения рисков и предоставления гарантий платежей. Эти условия имеют ключевое значение для привлечения международного финансирования.
Энергетический рынок также ещё недостаточно развит. Конкурентный рынок электроэнергии функционирует лишь на отдельных уровнях, тогда как рынки газа и СПГ практически не сформированы. Цены на электроэнергию пока не в полной мере отражают рыночные сигналы, а механизм корректировки тарифов остаётся недостаточно гибким, что затрудняет долгосрочное финансовое планирование.
Еще одной проблемой является несогласованное развитие генерирующих мощностей и сетевой инфраструктуры. В период стремительного развития солнечной и ветровой энергетики многие проекты были завершены, но не могли работать на полную мощность из-за перегрузки электросетей. Это наносит ущерб инвесторам и снижает эффективность использования общественных ресурсов.
В таких новых направлениях, как водород, улавливание и хранение углерода (CCUS), устойчивое авиационное топливо (SAF) и углеродные кредиты, Вьетнаму по-прежнему не хватает технических стандартов, инвестиционных стимулов, механизмов ценообразования и рынков сбыта. Это заставляет предприятия проявлять осторожность при инвестировании, а финансовым организациям затрудняет оценку эффективности проектов.
Кроме того, геополитическая нестабильность и риск перебоев на международных морских маршрутах требуют усиления энергетической безопасности. Вьетнаму необходимо создать механизм стратегических запасов энергии, диверсифицировать источники поставок и повысить устойчивость энергетического рынка к внешним потрясениям.
По словам представителя Вьетнамского нефтегазового института Доан Ван Тхуана, поиск, разведка и добыча нефти и газа становятся все более сложными, в то время как добыча на многих действующих месторождениях снижается. В этих условиях, несмотря на то что Закон о нефти и газе 2022 года создал ряд механизмов, соответствующих практическим условиям, его пересмотр и совершенствование с целью принятия нового Закона о нефти и газе в 2026 году являются необходимыми для обеспечения энергетических потребностей экономики при высоких темпах роста.
Согласованная политика для стимулирования энергетического сектора
Для превращения энергетического сектора в один из двигателей развития страны Вьетнамское нефтегазовое общество предлагает совершенствовать институциональную базу в направлении согласованности, стабильности и высокой предсказуемости. Необходимо пересмотреть все нормы, связанные с инвестициями в энергетику, обеспечить согласованность между различными законами, одновременно упростив инвестиционные процедуры и сократив сроки подготовки проектов.
Необходимо также сформировать полноценный конкурентный энергетический рынок на основе рыночных механизмов при государственном регулировании. В частности, следует ускорить совершенствование механизмов ценообразования на электроэнергию, рынков газа и СПГ, долгосрочных договоров купли-продажи электроэнергии, механизмов распределения рисков, рынка углеродных кредитов и инструментов зеленого финансирования для привлечения частного и международного капитала.
Вьетнаму также необходимо развивать целостную промышленную экосистему энергетики, стимулируя отечественные предприятия к более глубокому участию в цепочках создания стоимости офшорной ветроэнергетики, СПГ, водорода и других новых энергетических отраслей. Это позволит повысить уровень локализации производства и укрепить конкурентоспособность экономики. Джухерн Ким, глава представительства Глобального института зелёного роста (GGGI) во Вьетнаме, предложил согласовать развитие энергетической и цифровой инфраструктуры, учитывая растущие потребности искусственного интеллекта и центров обработки данных в энергоснабжении и возможности электросетей. Вьетнаму необходимо ускорить переход от политики к реализации конкретных проектов, проводить пилотные проекты и распространять эффективные модели, одновременно устанавливая четкие экологические критерии и расширяя возможности привлечения долгосрочного капитала для энергетических проектов.
На форуме постоянный член Комитета Национального собрания по экономике и финансам Фан Дык Хьеу сообщил, что проект поправок к Закону о нефти и газе 2026 года дорабатывается и включает четыре ключевых направления: расширение децентрализации и делегирования полномочий в управлении добычей нефти и газа; сокращение административных процедур; усиление преференциальных механизмов для нефтегазовой деятельности; развитие отечественной высокотехнологичной нефтегазовой сервисной отрасли с ориентацией на международную конкуренцию.
Председатель Minh Triết Capital SJC Ву Йен Ханг считает реформы, предусмотренные проектом Закона о нефти и газе, необходимым условием, однако для привлечения международного капитала инвесторы также уделяют особое внимание прозрачности реализации политики, ее предсказуемости и скорости принятия решений. Кроме того, Закон о нефти и газе должен применяться согласованно с Законом об электроэнергетике, Законом об инвестициях, Законом о земле, Законом об охране окружающей среды и Законом о морских ресурсах.
Согласно плану, поправки к Закону о нефти и газе 2026 года будут рассмотрены и приняты Национальным собранием XVI созыва на 1-й внеочередной сессии 23 августа./.
