Утром 13 ноября в продолжение второй сессии Национального собрания (НС) XVI созыва 463 из 464 присутствовавших депутатов проголосовали за принятие Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Закона о ценных бумагах. Рассмотрением этого вопроса руководила заместитель Председателя НС Нгуен Тхи Хонг.
Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Закона о ценных бумагах состоит из трёх статей и вступает в силу с 1 марта 2027 года. Одним из наиболее примечательных нововведений является включение статьи 6а, предусматривающей механизм регуляторной песочницы в сфере ценных бумаг.
Ранее НС заслушало доклад министра финансов Нго Ван Туана, представленный по поручению Премьер-министра, о рассмотрении поступивших замечаний, разъяснении, доработке и окончательном завершении проекта Закона.
Что касается механизма регуляторной песочницы, проект Закона был доработан таким образом, чтобы создать условия для апробации новых моделей, продуктов и услуг, одновременно обеспечив безопасность рынка и защиту прав инвесторов. Закон устанавливает основные принципы и ограничения, а Правительству поручается конкретизировать процедуры, меры по контролю рисков, а также порядок рассмотрения результатов испытаний.
Согласно положениям Закона, механизм регуляторной песочницы в сфере ценных бумаг представляет собой предоставление уполномоченным государственным органом разрешения на проведение в реальных условиях ограниченных по масштабам, кругу участников, пространству и срокам испытаний, связанных с применением новых технологий, продуктов, услуг и бизнес-моделей в сфере ценных бумаг, которые либо не регулируются действующим законодательством, либо предполагают отступление от его положений. Такая деятельность должна осуществляться с соблюдением требований национальной обороны и безопасности, обеспечением безопасности рынка, а также законодательства о науке и технологиях, инновациях и цифровой технологической промышленности.
Организации, подавшие заявки на участие в испытаниях, должны соответствовать установленным критериям отбора, получить соответствующее свидетельство и находиться под надзором уполномоченных органов. Кроме того, на протяжении всего периода испытаний и после их завершения они обязаны соблюдать требования законодательства о защите персональных данных и кибербезопасности. Уполномоченные государственные органы будут принимать решения о выдаче, изменении и отзыве свидетельств, продлении сроков, приостановлении или прекращении испытаний, а также проводить промежуточное и итоговое подведение их результатов, чтобы определить возможность дальнейшего применения апробированных решений либо принятия нормативных правовых актов, закрепляющих их на постоянной основе.
В отношении организации рынка Правительство решило сохранить вариант, предусматривающий предоставление Премьер-министру полномочий определять модель фондовой биржи. Это позволит обеспечить гибкость в принятии решений с учётом условий каждого конкретного периода. Положения о реструктуризации государственного капитала в фондовых биржах также были доработаны для приведения их в соответствие с законодательством об управлении государственным капиталом на предприятиях.
Что касается кадровой политики, министр финансов сообщил, что в проекте Закона чётко разграничены общая политика развития кадрового потенциала всей отрасли ценных бумаг и специальные условия для государственных служащих Государственной комиссии по ценным бумагам. При определении таких условий необходимо учитывать требования к выполняемой работе, должностные позиции, а также положения законодательства о кадрах и государственных служащих, оплате труда и государственном бюджете.
В части реформирования административных процедур Правительство продолжает придерживаться варианта сокращения ряда условий и состава документов, необходимых для регистрации деятельности по депозитарному обслуживанию ценных бумаг. Эта мера призвана избежать дублирования проверок требований к достаточности капитала, соблюдение которых уже контролируется органами банковского надзора, а также упростить процедуры для организаций — участников рынка.
Вместе с тем министр финансов подчеркнул, что требования к техническим возможностям, безопасности деятельности, обособленному управлению активами клиентов и надзору за депозитарной деятельностью сохраняются.
Требования к сверке данных, закрытию счетов и переводу счетов клиентов в случае, если депозитарная организация не может продолжать свою деятельность, также остаются в силе в целях защиты прав инвесторов. Таким образом, сокращение административных процедур не должно приводить к ослаблению ответственности за обеспечение безопасности рынка ценных бумаг.
Говоря о стандартах управления и требованиях к специалистам рынка ценных бумаг, министр финансов отметил, что в проекте Закона чётко разграничены профессиональные требования к руководителям, законным представителям и специалистам, осуществляющим деятельность на рынке ценных бумаг, с учётом обязанностей, возложенных на каждую из этих категорий.
В отношении законных представителей предусматривается, что соответствующим профессиональным требованиям должен отвечать как минимум один из них. При этом наличие квалификационного аттестата специалиста рынка ценных бумаг не является обязательным для всех законных представителей. Одновременно Законом устанавливается двухлетний переходный период либо период до ближайшего изменения кадрового состава, в течение которого предприятия смогут подобрать и расставить кадры с учётом новых требований.
Кроме того, Правительство продолжает пересматривать и дорабатывать положения, касающиеся регулирования биржевых инвестиционных фондов, привлечения специалистов, имеющих квалификационные аттестаты для работы на рынке ценных бумаг, а также переходных положений, обеспечивая их ясность, согласованность и удобство применения.
Говоря о подготовке к реализации Закона, министр сообщил, что Правительство учло указания Постоянного комитета НС. Материалы к законопроекту готовились одновременно с тремя проектами документов, конкретизирующих его положения: двумя проектами постановлений Правительства — о механизме регуляторной песочницы и о внесении изменений и дополнений в постановление № 155/2020/ND-CP, — а также одним проектом циркуляра, относящегося к компетенции министра финансов.
Правительство продолжит руководить пересмотром инструктивных документов, профессиональных процедур, кадрового обеспечения и технологической инфраструктуры, уделяя особое внимание согласованности положений проекта Закона и условий его практической реализации.
На основе представленных вариантов политики проект Закона был дополнительно доработан в части формулировок положений о биржевых инвестиционных фондах (с уточнением порядка приёма и обмена иных активов), об организациях, привлекающих к работе специалистов с квалификационными аттестатами рынка ценных бумаг (для унификации терминологии и точного определения соответствующих субъектов), о ссылках на профессиональные требования к законным представителям в переходных положениях, а также об основаниях для рассмотрения вопроса о повторной выдаче квалификационных аттестатов с учётом законодательства, действующего в соответствующий период. Эти изменения направлены главным образом на повышение ясности и согласованности правовых норм, а также на облегчение их применения.
Законом вносится изменение в статью 97, согласно которой предусматриваются три вида квалификационных аттестатов специалистов рынка ценных бумаг: аттестат специалиста по брокерской деятельности на рынке ценных бумаг, аттестат специалиста по финансовому анализу и аттестат специалиста по управлению фондами…
НС приняло резолюцию об утверждении отчёта об исполнении государственного бюджета за 2025 год
В то же утро под председательством заместителя Председателя Нгуен Тхи Хонг НС приняло резолюцию об утверждении отчёта об исполнении государственного бюджета за 2025 год. За неё проголосовали 458 из 461 участвовавшего в голосовании депутата.
Ранее министр финансов Нго Ван Туан, выступая по поручению Премьер-министра с докладом о разъяснении, учёте замечаний и доработке проекта резолюции об утверждении отчёта об исполнении государственного бюджета за 2025 год, сообщил, что в 2025 году управление и исполнение государственного бюджета осуществлялись в условиях значительных колебаний мировой экономики, а внутри страны пришлось столкнуться с историческими по масштабам стихийными бедствиями, нанёсшими серьёзный ущерб производству и повседневной жизни населения.
Министр финансов подчеркнул, что в ходе реорганизации административно-территориальных единиц, оптимизации государственного аппарата и перехода к двухуровневой модели местной администрации, а также реализации установок и резолюций Партии, НС и Правительства Премьер-министр осуществлял последовательное руководство, обеспечивая гибкое, решительное и своевременное управление. Экономика страны уверенно восстановилась, макроэкономическая стабильность была сохранена, основные балансы обеспечены, а все 15 из 15 поставленных на 2025 год социально-экономических показателей были достигнуты или перевыполнены.
Правительство приложило значительные усилия для организации подготовки отчёта об исполнении государственного бюджета, обеспечив его представление НС в установленные сроки, несмотря на то что это был первый год сокращения сроков подготовки бюджетной отчётности в соответствии с положениями Закона о государственном бюджете 2025 года.
В 2026 году Правительство представило НС два отчёта об исполнении государственного бюджета: отчёт за 2024 год, утверждённый на первой сессии НС XVI созыва, и отчёт за 2025 год, представленный на утверждение на нынешней сессии.
Наряду с положительными результатами министр финансов отметил, что в процессе составления, исполнения и окончательного утверждения государственного бюджета сохраняется ряд недостатков и ограничений. В частности, планирование доходов и расходов бюджета не всегда в достаточной мере учитывает реальные условия, рост внутренних доходов пока не носит по-настоящему устойчивого характера. В ряде министерств, центральных ведомств и местных органов власти затягивается реализация планов текущих расходов, детализация планов и освоение средств государственных инвестиций, а также финансирование мероприятий по выполнению резолюции № 57-NQ/TW и национальных целевых программ. Значительными остаются объёмы авансированных инвестиционных средств, по которым ещё не выполнены соответствующие работы и которые не возвращены, а также объёмы средств, переносимых на следующий бюджетный период.
С учётом резолюций НС и замечаний депутатов по вопросу исполнения государственного бюджета за 2025 год, а также положений проекта консолидированного Закона о государственном бюджете, находящегося на рассмотрении НС, Правительство дополнило нормативные положения мерами по укреплению бюджетной дисциплины и порядка в управлении и использовании бюджетных средств. В частности, предусматривается ужесточение контроля за переносом бюджетных средств на следующие периоды с учётом разграничения полномочий в управлении и ответственности руководителей за организацию выполнения поставленных задач.
Отчёт об исполнении государственного бюджета за 2025 год прошёл аудит Государственной аудиторской службой и был рассмотрен Комитетом НС по экономике и финансам, который рекомендовал представить его на рассмотрение НС.
Правительство совместно с Комитетом НС по экономике и финансам и Государственной аудиторской службой провело проверку и доработку положений проекта резолюции. В частности, проект предусматривает поручение Правительству дать указания министерствам, центральным ведомствам, местным органам власти и организациям, использующим средства государственного бюджета, принять решительные и согласованные меры по управлению, использованию и окончательному утверждению бюджетных средств, повысить эффективность их использования и устранить недостатки и ограничения, отмеченные в докладе по результатам рассмотрения, аудиторском отчёте и замечаниях депутатов НС./.
ВИА
