Эти вопросы вызвали интерес депутатов Национального собрания (НС) в ходе обсуждения в группах утром 20 октября законопроекта о внесении изменений в Закон о международных соглашениях. Цель — обеспечить реальное и эффективное выполнение обязательств в сфере международного сотрудничества.
Выступая в ходе обсуждения, постоянный заместитель Премьер-министра Фам Зя Тук сообщил, что Правительство поручило подготовить законопроект о внесении изменений в Закон о международных соглашениях с акцентом на расширение децентрализации и делегирования полномочий, упрощение порядка, процедур и документооборота, а также создание более благоприятных условий для международного сотрудничества государственных органов и организаций. Кроме того, законопроект предусматривает активное применение научно-технических достижений, одновременно обеспечивая, чтобы децентрализация и делегирование полномочий сопровождались контролем и соблюдением требований единого и согласованного управления.
Подчеркнув важность внешнеполитической деятельности для развития страны, постоянный заместитель Премьер-министра отметил, что во время зарубежных визитов руководители партии и государства уделяют особое внимание продвижению международных соглашений и обязательств. Вместе с тем не менее важно обеспечить их эффективное выполнение и практическую реализацию. Для этого министерствам, ведомствам, местным органам власти и деловому сообществу необходимо активно использовать возможности, открывающиеся благодаря достигнутым международным договорённостям.
Приведя в пример соглашения о свободной торговле нового поколения, подписанные Вьетнамом, постоянный заместитель Премьер-министра указал, что некоторые министерства, ведомства, местные органы власти и предприятия пока не в полной мере используют предоставляемые ими возможности. Поэтому необходимо обновлять технологии и трансформировать производство, чтобы максимально реализовать преимущества уже принятых международных обязательств.
В предстоящий период, сообщил постоянный заместитель Премьер-министра, Правительство наряду с дальнейшим продвижением заключения международных соглашений усилит руководство их практической реализацией и продолжит совершенствовать правовую базу, создавая более благоприятные условия для международного сотрудничества.
В ходе обсуждения в группах заместитель Председателя НС Нгуен Кхак Динь, отметив, что в проект закона о международных соглашениях внесён ряд поправок с учётом поступивших замечаний, обратил внимание на положения, регулирующие порядок и процедуры заключения международных соглашений от имени министерств и органов министерского уровня. Он высоко оценил исключение из законопроекта подробного регулирования этих процедур с заменой его общими принципами и передачей Правительству полномочий по установлению конкретных правил (статьи 19 и 20).
Подчеркнув, что это отражает новый подход, заместитель Председателя НС вместе с тем указал, что порядок заключения международных соглашений от имени НС, Совета по делам национальностей, комитетов НС, Канцелярии НС и Государственного аудита по-прежнему регулируется прежними нормами. «Почему бы тогда не объединить эти положения в одну общую норму и не поручить Постоянному комитету НС установить конкретные правила?» — задал вопрос заместитель Председателя НС в ходе обсуждения.
Что касается критериев разграничения международных соглашений, гражданско-правовых договоров и международных договоров, то пункт 1 статьи 2 законопроекта в нынешней редакции использует лишь критерий «не влечёт возникновения прав и обязанностей по международному праву» и опирается на процедуры, предусмотренные законом, при определении понятия. По мнению участников обсуждения, этого недостаточно для разграничения международных соглашений и гражданско-правовых или коммерческих договоров, заключаемых государственными органами, что может создавать трудности на практике.
Депутат Нгуен Нгок Шон, представляющий Хайфон, поддержал необходимость принятия новой редакции Закона о международных соглашениях для удовлетворения требований углублённой международной интеграции, с учётом реорганизации государственного аппарата и функционирования двухуровневой модели местной администрации.
Отметив, что Правительство учло большую часть замечаний Постоянного комитета НС и экспертного органа, проводившего рассмотрение законопроекта, депутат предложил продолжить совершенствование положений о полномочиях по заключению соглашений, механизмах надзора, а также порядке и процедурах их реализации. По вопросу надзора он указал, что в законопроекте чётко определены надзорные полномочия НС и его органов, однако ряд положений требует дополнительного уточнения.
В частности, пункт 2 статьи 5 предусматривает, что Совет по делам национальностей и комитеты НС взаимодействуют с соответствующими органами парламента другой стороны, подписавшей соглашение, для «осуществления надзора». По мнению депутата, надзор является конституционным полномочием государственных органов Вьетнама, обладающих властными функциями, поэтому не следует предусматривать его совместное осуществление с иностранными органами. Он предложил заменить эту формулировку положениями об обмене информацией и координации наблюдения за выполнением соглашений.
Кроме того, законопроект расширяет перечень органов, уполномоченных заключать международные соглашения, включая специализированные органы, управляющие структуры и народные комитеты общинного уровня, но при этом не предусматривает надзорных полномочий народных советов. Депутат предложил закрепить в документе обязанность представлять отчёты и право народных советов соответствующего уровня осуществлять надзор. По его мнению, местные органы власти должны направлять отчёты не только в Министерство иностранных дел, как предусмотрено нынешней редакцией законопроекта, но и соответствующим народным советам.
Что касается расширения круга субъектов, уполномоченных заключать соглашения, депутат Нгуен Нгок Шон поддержал ограничение сфер заключения соглашений для приграничных общин и кварталов. Вместе с тем законопроект также наделяет Правительство полномочиями определять другие общины и кварталы, которым будет предоставлено такое право, а также сферы заключаемых ими соглашений. «Таким образом, круг субъектов, уполномоченных заключать соглашения, фактически будет определяться подзаконными актами», — отметил депутат. Он предложил непосредственно в законе установить базовые критерии определения органов и территориальных единиц, которым могут быть предоставлены соответствующие полномочия.
Депутат также предложил установить минимальные требования к получению мнений Министерства иностранных дел и других соответствующих органов в рамках процедур заключения международных соглашений, а также расширить требование о направлении копий подписанных соглашений, распространив его на министерства, местные органы власти и органы общинного уровня. Это позволит Министерству иностранных дел располагать полной информацией о заключённых международных соглашениях./.
