Оно должно управляться на основе комплексного подхода, в тесной увязке с материковой территорией, морскими портами, логистикой, экономическими коридорами и международным сотрудничеством. Такой подход требует новой организации морского пространства, сочетающей эффективное использование ресурсов с межрегиональной кооперацией, охраной природных ресурсов и обеспечением устойчивых источников средств к существованию для прибрежных сообществ.
Переход от разрозненного управления к комплексному управлению
Доктор Нгуен Тхи Бить Нгует, заведующая отделом экологической географии и устойчивого развития Вьетнамской академий общественных наук, отметила, что выступление Генсекретаря, Президента То Лама на 3-м пленуме ЦК КПВ отражает важный этап в развитии концепции морской политики Вьетнама. Если раньше море рассматривалось главным образом как источник природных ресурсов и база для развития отдельных отраслей экономики, то сегодня оно воспринимается как неотъемлемая часть общего пространства национального развития, а также как пространство существования, развития и защиты государственного суверенитета.
По её словам, речь идёт не только об изменении подходов к восприятию роли моря, но и о необходимости формирования современной, интегрированной и устойчивой модели управления морским пространством. С точки зрения гуманитарной географии море является не только природной средой или источником ресурсов, но и пространством проживания, трудовой деятельности, культуры и развития населения прибрежных районов и островов. Одновременно оно служит сферой взаимодействия экономики, социальной политики, экологии, обороны, безопасности и внешних связей. Сохранение отраслевого подхода к управлению не позволит эффективно разрешать конфликты при использовании морского пространства и в полной мере раскрыть его потенциал.
Комплексное управление предполагает рассмотрение морского пространства в неразрывной связи с материковой территорией, системой морских портов, логистикой, прибрежными городами, экономическими коридорами и сетью межрегиональных связей. Такой подход не только способствует рациональному распределению пространства развития и сокращению пересечения интересов различных отраслей, но и повышает эффективность использования природных ресурсов, обеспечивая баланс между экономическим ростом, сохранением экосистем и защитой национального суверенитета.
Ещё одним важным требованием является ориентация на человека как центральный элемент процесса развития. Политика развития морской экономики должна быть направлена на повышение качества жизни населения, создание устойчивых источников дохода для жителей прибрежных районов, сохранение морского культурного наследия и укрепление способности противостоять стихийным бедствиям и изменению климата. При этом население, предпринимательское сообщество и местные органы власти должны принимать реальное участие в управлении, освоении и охране морского пространства.
Одной из существующих проблем остаётся то, что межрегиональное сотрудничество по-прежнему строится главным образом на основе административных границ, тогда как морское пространство обладает высокой степенью взаимосвязанности и выходит за пределы отдельных территорий. Недостаточная координация между прибрежными провинциями и городами не позволяет в полной мере использовать взаимодополняющие преимущества морских портов, экономических зон, логистических центров и прибрежных городов, что снижает эффективность инвестиций и конкурентоспособность всего региона.
Связи между морскими и материковыми территориями, а также между различными секторами экономики также остаются недостаточно согласованными. В ряде районов планы развития морской экономики недостаточно тесно увязаны с планированием землепользования, транспортной инфраструктуры, промышленности и регионального развития. Кроме того, между такими сферами, как портовая деятельность, аквакультура, природоохранная деятельность, оборона и безопасность, сохраняются случаи пересечения интересов при использовании морского пространства.
Для преодоления этих ограничений необходимо осуществить решительный переход от отраслевого управления и управления по административным границам к единой системе управления морским пространством, создать действенные механизмы межрегиональной координации, одновременно развивая комплексную инфраструктуру, связывающую море с материковой частью страны, а также шире использовать достижения науки и технологий, инновации и цифровую трансформацию в сфере управления природными ресурсами, охраны окружающей среды и организации освоения морского пространства.
За период реализации Резолюции № 36-NQ/TW были достигнуты значительные результаты в развитии морской экономики, а также в управлении морскими природными ресурсами и охране морской среды. Вместе с тем новые условия развития, связанные с переходом к зелёной экономике, цифровой трансформацией, инновационным развитием и формированием «голубой» экономики, требуют дальнейшего совершенствования институциональной базы.
Исходя из этого, доктор Нгуен Тхи Бить Нгует считает необходимым разработать и принять новую резолюцию ЦК по развитию морской экономики, которая унаследует достижения Резолюции № 36-NQ/TW и одновременно закрепит новые подходы к единому управлению морским пространством, межрегиональному взаимодействию и более широкому использованию достижений науки и технологий. Вместе с тем, по её мнению, для практической реализации этих ориентиров наряду с совершенствованием институциональной системы необходимо обновить методы организации, освоения и использования морского пространства, отказавшись от разрозненного отраслевого подхода к его развитию.
Раскрытие многоцелевого потенциала морского пространства
По мнению доцента, доктора наук Во Ши Туана, заместителя председателя Ассоциации морской аквакультуры Вьетнама, бывшего директора Института океанографии, главная проблема сегодня заключается не в отсутствии политических установок, а в механизмах их практической реализации. Концепция комплексного управления и взаимосвязанного развития морского пространства была сформулирована ещё несколько лет назад, однако до сих пор не получила полного понимания и последовательного воплощения на практике. Освоение морских ресурсов по-прежнему осуществляется преимущественно на основе отраслевого подхода, при котором каждая сфера стремится максимально реализовать собственные интересы, не уделяя должного внимания взаимодействию с другими отраслями. Такой подход не только усиливает конфликты при использовании морского пространства, но и ограничивает возможности комплексного использования потенциала морских ресурсов.
Поэтому море не может быть разделено на полностью изолированные зоны, предназначенные исключительно для отдельных видов деятельности. В пределах одного и того же морского пространства одновременно могут существовать потребности в обеспечении обороны и безопасности, охране природы, морском судоходстве, аквакультуре и рыболовстве. В связи с этим необходим эффективный координационный механизм, который обеспечит взаимодействие различных отраслей при освоении и использовании морского пространства, исходя прежде всего из общенациональных интересов, а не интересов отдельных секторов.
Такой подход требует также изменения принципов организации и использования морского пространства, ориентированных на многоцелевое развитие. Национальный план пространственного развития морских акваторий уже создал важную основу для этой работы, однако его реализация на местном уровне должна строиться на принципе согласования различных направлений использования, а не на закреплении каждой территории исключительно за одной функцией. Только комплексная организация морского пространства позволит регионам снизить количество конфликтов при использовании природных ресурсов и более эффективно реализовать преимущества каждого морского района.
По словам Во Ши Туана, развитие морской экономики на новом этапе также требует перехода от традиционных методов освоения ресурсов к современному индустриальному подходу и межотраслевому сотрудничеству. Для достижения этой цели необходимо создать механизм долгосрочного и стабильного предоставления морских акваторий в пользование, который позволит предприятиям уверенно инвестировать в инфраструктуру, внедрять научно-технологические достижения и реализовывать крупномасштабные проекты. При отсутствии таких условий модернизация технологий в рыболовстве, аквакультуре и других секторах морской экономики будет существенно затруднена, а эффективность использования морских ресурсов останется низкой.
Наряду с совершенствованием внутренних механизмов комплексное управление морским пространством должно осуществляться в условиях всё более глубокого международного сотрудничества. Вьетнаму необходимо активно участвовать в региональных инициативах, расширять взаимодействие в области научных исследований, охраны морской среды и решения трансграничных проблем. Одновременно следует выступать с собственными инициативами, принимать активное участие в многосторонних механизмах сотрудничества и продвигать такие модели, как трансграничные морские заповедники, способствующие сохранению биологического разнообразия, эффективному управлению морской средой и укреплению роли Вьетнама в региональном сотрудничестве в морской сфере.
По мнению доцента, доктора наук Во Ши Туана, если управление морским пространством будет строиться на межотраслевой координации, широком применении достижений науки и технологий, а также расширении международного сотрудничества, море станет не только источником природных ресурсов, но и долгосрочным пространством развития страны. Это создаст прочную основу для эффективного использования ресурсов, охраны окружающей среды, сочетания экономического развития с обеспечением обороны и безопасности, а также достижения целей устойчивого развития морской экономики на новом этапе./.
