Резолюция № 10-NQ/TW о развитии экономики с иностранными инвестициями (Резолюция № 10-NQ/TW) не только открывает новый этап в политике Вьетнама по привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ), но и отражает важный поворот в концепции развития: переход от простого привлечения капитала к отбору и формированию потоков высококачественных инвестиций, связанных с инновациями, передачей технологий и укреплением внутреннего потенциала страны. Одновременно она является убедительным подтверждением последовательного курса Коммунистической партии Вьетнама (КПВ), рассматривающего сектор экономики с иностранными инвестициями как важную составную часть национальной экономики, которой создаются условия для долгосрочного развития, равноправной деятельности и совместного участия в достижении целей развития страны.
В условиях усиливающейся конкуренции за привлечение инвестиций, а также появления многочисленных искажённых трактовок курса Вьетнама в области экономического развития принятие Политбюро Центрального комитета КПВ Резолюции № 10-NQ/TW приобретает особое значение. Документ не только формирует новое видение развития сектора ПИИ, но и даёт чёткий и убедительный ответ на ошибочные утверждения о том, что Вьетнам якобы сокращает роль сектора иностранных инвестиций либо проводит предвзятую политику по отношению к различным секторам экономики.
Практика показывает, что в последнее время неоднократно предпринимались попытки распространить ложные утверждения о том, что Вьетнам постепенно отворачивается от сектора экономики с иностранными инвестициями либо чрезмерно отдаёт предпочтение государственным предприятиям и отечественным частным компаниям. Однако Резолюция № 10-NQ/TW опровергает подобные беспочвенные оценки, чётко подтверждая, что экономика с иностранными инвестициями является неотъемлемой составной частью национальной экономики, государство поощряет её долгосрочное развитие, обеспечивает равное отношение и условия для добросовестной конкуренции с другими секторами экономики.
Такая справедливость закреплена не только в тексте документа, но и конкретизирована обязательством: «Государство признаёт и защищает права интеллектуальной собственности, права собственности на имущество, инвестиционный капитал... обеспечивает прозрачную, стабильную и предсказуемую инвестиционную и деловую среду».
Выступая с руководящим докладом на Общенациональной конференции по изучению, освоению, доведению до сведения и организации выполнения Резолюции № 10-NQ/TW 30 июня, Генеральный секретарь, Президент государства То Лам подчеркнул: «Мы создаём все благоприятные условия для того, чтобы инвесторы, обладающие потенциалом, технологиями, ответственностью и долгосрочными обязательствами, успешно инвестировали и вели предпринимательскую деятельность во Вьетнаме».
Этот подход получает дальнейшее воплощение в обязательствах по обеспечению защиты прав собственности и прав интеллектуальной собственности, формированию прозрачной, стабильной и предсказуемой инвестиционной среды, а также созданию максимально благоприятных условий, позволяющих инвесторам, располагающим современными технологиями, необходимым потенциалом и долгосрочными обязательствами, уверенно осуществлять инвестиционную и предпринимательскую деятельность во Вьетнаме. Сам факт того, что иностранные инвесторы впервые были приглашены принять участие в конференции по доведению до сведения и реализации Резолюции КПВ, свидетельствует о новом подходе, основанном на диалоге, совместном сопровождении и совместном созидании как фундаменте процесса развития.
Именно эти твёрдые обязательства опираются на практический опыт почти 40-летнего участия сектора экономики с иностранными инвестициями в процессе обновления страны. Этот опыт не только свидетельствует о его значительном вкладе, но и ставит задачу обновления подходов к привлечению инвестиций на новом этапе развития.
По прошествии почти 40 лет политики обновления невозможно отрицать огромный вклад сектора экономики с иностранными инвестициями. Как подчеркнул Генеральный секретарь, Президент государства То Лам в своём руководящем выступлении на Конференции, сектор экономики с иностранными инвестициями неуклонно развивается, не только обеспечивая важный дополнительный инвестиционный ресурс, но и способствуя структурной перестройке экономики, обновлению модели экономического роста, формированию ряда ключевых отраслей промышленности и расширению экспортных рынков. ПИИ позволили Вьетнаму глубже интегрироваться в глобальные цепочки создания стоимости и стали важным каналом освоения современных технологий и передовых методов управления.
Вместе с тем, наряду с достигнутыми результатами, практика развития выявила ряд недостатков, требующих устранения. Объективная оценка показывает, что качество ПИИ во Вьетнаме пока ещё не соответствует потенциалу и преимуществам динамично развивающейся экономики. Генеральный секретарь, Президент государства То Лам прямо отметил: «Качество и эффективность привлечения, управления и использования иностранных инвестиций пока не соответствуют потенциалу, преимуществам и не отвечают требованиям нового этапа развития страны».
Наиболее серьёзным недостатком остаётся высокая доля проектов, основанных на интенсивном использовании рабочей силы, земельных и природных ресурсов. Многие проекты фактически по-прежнему ограничиваются стадиями переработки и сборки, вследствие чего уровень локализации производства и добавленная стоимость, создаваемая во Вьетнаме, остаются низкими. Особенно важно отметить, что связи между иностранным сектором и отечественными предприятиями остаются недостаточно прочными и пока не обеспечивают ожидаемого распространения технологий. Практика, при которой некоторые местные органы власти конкурируют за привлечение инвестиций исключительно по количественным показателям, соглашаясь на реализацию технологически устаревших проектов ради механического роста статистических показателей, привела к возникновению негативных последствий для окружающей среды и экономической безопасности.
Именно эти ограничения свидетельствуют о том, что экстенсивная модель привлечения ПИИ постепенно исчерпала свои возможности. В новых условиях вопрос заключается уже не в том, какой объём иностранного капитала удастся привлечь, а в том, насколько эффективно этот капитал будет использован для повышения технологического потенциала, конкурентоспособности и экономической самостоятельности страны.
Как отметил Генеральный секретарь, Президент государства То Лам на Конференции: «Сегодня Вьетнам уже занимает иные позиции. Мы больше не задаёмся вопросом о том, как привлечь ещё больше иностранного капитала. Вместо этого нам предстоит ответить на гораздо более сложный вопрос: как эффективно использовать иностранные ресурсы для укрепления внутреннего потенциала, повышения технологических возможностей, конкурентоспособности и самостоятельности национальной экономики».
Исходя из этой практики, Резолюция № 10-NQ/TW закрепляет новое видение развития. В ней определяется, что экономика с иностранными инвестициями является неотъемлемой составной частью национальной экономики, служит важной движущей силой международной интеграции и источником высококачественных ресурсов, включая капитал, технологии и современные методы управления. Это означает переход от концепции привлечения капитала к концепции отбора и формирования.
Во-первых, Резолюция закрепляет новое понимание роли ПИИ. Согласно документу, сектор с иностранными инвестициями больше не рассматривается как внешний участник экономики, а признаётся неотъемлемой составной частью национальной экономики, пользуется равными условиями ведения деятельности и получает поддержку для долгосрочного развития. Это наиболее весомое политическое обязательство, адресованное международному сообществу, которое устраняет любые барьеры, основанные на дискриминационном подходе.
Одновременно Резолюция № 10-NQ/TW рассматривается в единой системе с Резолюцией № 68-NQ/TW о развитии частной экономики и Резолюцией № 79-NQ/TW о развитии государственного сектора экономики. Согласно поставленной цели, к 2045 году сектор экономики с иностранными инвестициями должен тесно взаимодействовать с государственным и частным секторами экономики, чтобы обеспечить превращение Вьетнама в развитую страну с высоким уровнем доходов. При этом предусматривается, что сектор экономики с иностранными инвестициями будет обеспечивать около 30% валового внутреннего продукта страны. Особое значение придаётся тому, что развитие экосистемы ПИИ должно быть тесно связано со стратегией развития отечественных предприятий. Поставленная цель – к 2030 году обеспечить участие 10 000 отечественных предприятий в цепочках поставок предприятий с иностранными инвестициями – свидетельствует о стремлении вывести внутренний потенциал экономики на качественно новый уровень. Вьетнам не заинтересован в том, чтобы сектор с иностранными инвестициями развивался как совокупность изолированных высокотехнологичных «островов» на фоне менее развитой национальной экономики. Напротив, он должен стать движущей силой, способствующей совместательному развитию частных и государственных предприятий.
Во-вторых, Резолюция закрепляет переход от простого привлечения капитала к формированию национальной платформы стратегических инвестиций. Вьетнам больше не проводит политику привлечения инвестиций по принципу заполнения площадей, а сосредоточивает усилия на развитии отраслевых кластеров, производственно-сбытовых цепочек и инновационных экосистем. Предусматривается тесная интеграция ПИИ с рынком капитала, международными финансовыми центрами и зонами свободной торговли, что позволит добиться синергетического эффекта. Основными критериями становятся высокий уровень технологий, создаваемая добавленная стоимость и способность участвовать в глобальных цепочках поставок, а не только общий объём зарегистрированного капитала.
В-третьих, Резолюция закрепляет принцип отказа от компромиссов в вопросах качества развития. Эту мысль чётко сформулировал Генеральный секретарь, Президент государства То Лам:
«Мы не конкурируем за счёт снижения стандартов или обмена окружающей среды, природных ресурсов, социального благополучия и экономической безопасности на краткосрочный рост. Мы должны конкурировать качеством институтов, современной инфраструктурой, высококвалифицированными трудовыми ресурсами, низкими издержками соблюдения требований законодательства, профессиональными государственными услугами и стабильной, предсказуемой деловой средой». Концепции «зелёного» развития, циркулярной экономики и социальной ответственности уже нашли и продолжают находить законодательное закрепление в качестве приоритетных критериев при привлечении инвестиций.
Новые подходы, закреплённые в Резолюции № 10-NQ/TW, создадут мощный импульс для дальнейшего раскрытия потенциала сектора экономики с иностранными инвестициями в развитии экономики Вьетнама. Вместе с тем для практической реализации этих ориентиров решающее значение имеет не только правильность выбранного курса, но и способность обеспечить его эффективное выполнение. Вьетнаму необходимы решительные и содержательные действия, основанные на четырёх ключевых направлениях: прорыв в совершенствовании институтов и административных процедур; приоритетное развитие высококвалифицированных трудовых ресурсов; создание стратегической инфраструктуры, основанной на принципах «зелёного» и цифрового развития; стимулирование взаимодействия между отечественными и иностранными предприятиями.
Можно с уверенностью утверждать, что Резолюция № 10-NQ/TW является своеобразной декларацией стремления вьетнамского народа к процветанию. Поставив цель привлечь 200–300 млрд долларов США в период 2026–2030 годов, а также обеспечить к 2045 году вклад сектора экономики с иностранными инвестициями на уровне около 30% валового внутреннего продукта, Вьетнам определяет амбициозные, но вполне достижимые ориентиры своего развития.
Для превращения положений Резолюции в реальные действия решающее значение имеют руководящая роль КПВ, эффективность государственного управления Правительства и деятельности министерств, ведомств и местных органов власти. Как подчеркнул Генеральный секретарь, Президент государства То Лам, каждый кадровый работник и каждый член партии должны перейти от управленческого мышления к мышлению, основанному на служении обществу и созидании.
Вьетнам формирует современное и справедливое пространство для развития, в котором каждый ресурс получает должную оценку и максимально эффективно используется. При едином понимании поставленных задач и решимости в их реализации сектор с иностранными инвестициями, государственный и частный секторы образуют три прочные опоры национальной экономики, которые позволят Вьетнаму уверенно достичь целей, намеченных на 2045 год. Именно это является самым убедительным ответом на любые сомнения и подтверждает, что Вьетнам неизменно остаётся безопасным, надёжным и перспективным направлением для высококачественных инвестиционных потоков со всего мира./.
