Поправлённый Закон о занятости, недавно принятый НС, сохраняет положение, согласно которому ежемесячное пособие по безработице устанавливается в размере 60% от среднемесячной заработной платы, на которую начислялись взносы по страхованию от безработицы за последние шесть месяцев.
Трудовые договоры от одного месяца также подлежат обязательному страхованию от безработицы
Поправлённый Закон о занятости дополняет перечень лиц, обязанных участвовать в системе страхования от безработицы. В частности, теперь в него включены работники, заключившие срочные трудовые договоры сроком от одного месяца и более (в то время как ранее этот порог составлял три месяца).
Также обязательному страхованию подлежат лица, занятые неполный рабочий день, при условии что их месячная заработная плата равна или превышает минимальный уровень, установленный для расчёта взносов в систему обязательного социального страхования. Это дополнение обеспечивает согласованность с новым Законом о социальном страховании 2024 года.
Кроме того, закон предоставляет Постоянному комитету НС право принимать решение о включении в систему страхования от безработицы других категорий, не упомянутых напрямую в законе, но имеющих стабильную занятость и доход. Такие решения будут приниматься на основании предложений Правительства с учётом социально-экономических условий в каждый конкретный период. Таким образом, в будущем к участию в системе страхования от безработицы могут быть привлечены, например, водители сервисов такси по вызову, фрилансеры и работники онлайн-платформ.
Работники, потерявшие работу, имеют право на получение пособия по безработице, за исключением следующих случаев: если работник в одностороннем порядке и незаконно расторг трудовой договор — в соответствии с положениями Трудового кодекса; или если он увольняется по достижении условий для получения пенсии. Это положение остаётся без изменений по сравнению с действующей редакцией закона.
Размер пособия по безработице сохраняется на уровне 60%
Согласно недавно принятому Закону о занятости, размер ежемесячного пособия по безработице сохраняется на уровне 60% от средней заработной платы за последние шесть месяцев, на которую начислялись взносы в фонд страхования от безработицы, до момента прекращения трудового договора, служебного контракта или прекращения работы. При этом пособие не должно превышать пятикратный размер региональной минимальной месячной заработной платы.
Таким образом, как размер, так и срок выплаты пособия по безработице остаются без изменений по сравнению с действующим законодательством. Ранее звучали предложения повысить минимальный уровень пособия до 65% и разрешить Правительству увеличивать его до 75% в случае экономического кризиса или масштабной эпидемии. Однако в окончательной редакции закона такие предложения не были учтены.
Постоянный комитет НС проанализировал ситуацию и пришёл к выводу, что профицит Фонда страхования от безработицы в последние годы в основном сформировался за счёт бюджетной поддержки на раннем этапе, когда количество получателей пособий было невелико. Начиная с 2020 года, доходы и расходы фонда ежегодно находятся в состоянии баланса.
Согласно опыту ряда стран, успешно реализующих политику страхования по безработице или занятости (Канада, Южная Корея, Япония, Таиланд…) и в соответствии с международными стандартами в этой сфере, уровень пособия по безработице, как правило, составляет не менее 45% от прежнего дохода либо не менее 45% от установленной минимальной заработной платы, либо от средней заработной платы типичного работника, но при этом не должен быть ниже прожиточного минимума.
Минимальная продолжительность получения пособия по безработице обычно составляет 12 недель (3 месяца) в течение 12-месячного периода.
Согласно статьям 47 и 48 Трудового кодекса, работодатель обязан выплатить: пособие при увольнении — работникам, проработавшим у него не менее 12 месяцев: по 1/2 месячной заработной платы за каждый год работы; пособие при сокращении штата или ликвидации предприятия — также работникам со стажем от 12 месяцев: по 1 месячной зарплате за каждый год работы, но не менее чем за 2 месяца.
Размер пособия в 60% от средней заработной платы за последние 3 месяца, на которую начислялись взносы по страхованию от безработицы, считается относительно соответствующим международной практике и уровням выплат, предусмотренным действующим законодательством для работников, потерявших работу.
«Этот уровень помогает снизить финансовые трудности, обеспечить стабильность в период безработицы и поддерживать работника до момента трудоустройства. Он соответствует принципу "взносы — выплаты" и финансовым возможностям Фонда страхования от безработицы», — отмечает Постоянный комитет Национального собрания.
Хотя размер пособия не был пересмотрен, в новой редакции Закона о занятости изменился срок начала выплаты: теперь пособие будет начисляться с 11-го рабочего дня после подачи полного комплекта документов, тогда как ранее этот срок составлял 16 рабочих дней.
Стимулирование возвращения безработных к активному поиску работы
Согласно новому Закону о занятости, продолжительность получения пособия по безработице рассчитывается на основе страхового стажа: при наличии от 12 до 36 месяцев взносов в систему страхования от безработицы работник получает 3 месяца пособия; за каждые дополнительные 12 месяцев страхового стажа выплата увеличивается на 1 месяц, но максимальный срок получения пособия остаётся ограниченным — 12 месяцев.
Это положение совпадает с действующим законодательством, несмотря на ранее высказанные предложения отменить 12-месячный лимит и рассчитывать срок выплат строго пропорционально продолжительности страхового стажа — до тех пор, пока работник сохраняет право на пособие.
Поясняя необходимость сохранить данный предел, Постоянный комитет НС отметил, что страхование по безработице является краткосрочным видом страхования с высоким уровнем перераспределения рисков, и его основная цель — оказание временной поддержки дохода работнику, потерявшему работу. Поэтому важно установить предел как по времени, так и по размеру выплат, чтобы обеспечить устойчивость Фонда страхования от безработицы.
По мнению комитета, ограничение максимального срока получения пособия 12 месяцами также способствует мотивации работников к скорейшему возвращению на рынок труда, а не ожиданию полного использования выплат./.
