В заседании приняли участие члены Политбюро, секретарь ЦК КПВ, члены ЦК КПВ, заместители премьер-министра, члены Правительства, руководители министерств, ведомств и органов при Правительстве, а также представители органов Национального собрания.
На заседании Правительство рассмотрело и высказало мнения по следующим законопроектам и проектам резолюций: Закон о земле (в новой редакции); Закон о жилье (в новой редакции); Закон о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости (в новой редакции); Закон о государственном бюджете (единый текст); Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об инвестициях; Резолюция о внесении изменений и дополнений в ряд статей Резолюции № 107/2023/QH15; Закон об организации органов уголовного расследования (в новой редакции); Закон об осуществлении демократии на низовом уровне (в новой редакции).
Участники заседания сосредоточились на обсуждении законопроектов и проектов резолюций, непосредственно рассмотрев вопросы, по которым сохраняются различные мнения, варианты их решения и положения, требующие принятия решений Правительством. Обсуждение проходило с учетом направлений и установок партии, резолюций ЦК КПВ и Политбюро, указаний Генерального секретаря ЦК КПВ, Президента, выводов руководителей партии и государства, резолюций Национальной ассамблеи и Правительства, а также Проекта законодательных ориентиров на срок полномочий Национального собрания XVI созыва и Законодательной программы на 2026 год. При этом были уточнены политические, правовые и практические основания для предлагаемых положений по институционализации; в законодательство должны включаться только те вопросы, которые уже четко определены и прошли проверку на практике.
Выступая с заключительной речью, Премьер-министр Ле Минь Хынг поручил министрам лично руководить работой по полному и тщательному учету обоснованных мнений членов Правительства, заключений Министерства юстиции и итогов заседания; в срочном порядке завершить весь пакет документов по законопроектам и проектам резолюций для получения мнений членов Правительства и представить их курирующим заместителям премьер-министра до 21 сентября 2026 года. Премьер-министр также поручил активно и тесно координировать работу с органами Национальной ассамблеи и соответствующими ведомствами в процессе рассмотрения, учета предложений и доработки законопроектов и проектов резолюций, которые будут вынесены на голосование или обсуждение на предстоящей второй сессии.
Премьер-министр подчеркнул, что сквозным требованием является то, что законодательство должно опережать развитие и прокладывать ему путь; необходимо решительно и полностью устранить противоречия и существующие недостатки, разблокировать и эффективно использовать ресурсы, защищать законные права и интересы граждан и предприятий, а также повышать эффективность государственного управления.
Срочно завершить доработку всех законопроектов
В целом согласившись с необходимостью, целями и направлениями доработки законопроектов и проектов резолюций, Премьер-министр подчеркнул, что законопроект о земле (в новой редакции) имеет особое значение, непосредственно и глубоко затрагивает экономическую, политическую и социальную жизнь и вызывает особый интерес у населения, предприятий, организаций и граждан внутри страны и за рубежом.
Премьер-министр поручил Министерству сельского хозяйства и окружающей среды возглавить работу и совместно с соответствующими органами продолжить комплексный пересмотр содержания законопроекта и положений, по которым существуют различные мнения, обеспечив полную институционализацию установок компетентных органов, особенно принципов и основных ориентиров, закрепленных в Резолюции № 21 ЦК КПВ, выводах Политбюро, указаниях Генерального секретаря ЦК КПВ, Президента, Правительства и Премьер-министра. Необходимо четко определить положения, уже конкретизированные в законопроекте, положения, которые будут включены в другие законы, а также нормативные документы, детализирующие и регламентирующие их исполнение; проверить и обеспечить согласованность с Законом о жилье, Законом о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости и другими соответствующими законами; ускорить создание и интеграцию информационных данных о земле на основе принципа максимальной прозрачности для стимулирования рыночных сделок; пересмотреть положения о децентрализации и передаче полномочий, упростить административные процедуры по принципу одного ответственного органа и механизма «одного окна» и другие вопросы.
Что касается законопроекта о жилье (в новой редакции), Премьер-министр поручил Министерству строительства пересмотреть его положения с целью обеспечить полную институционализацию установок партии, внимательно прислушаться к мнениям населения и предприятий, изучить и усовершенствовать механизмы регулирования таких вопросов, как срок эксплуатации многоквартирных домов, виды арендного жилья и соответствующие финансовые механизмы. Необходимо упростить процедуры инвестирования, строительства и приобретения жилья, чтобы удовлетворить потребность населения в стабильном и долгосрочном жилье; четко установить рамочные критерии ограничения практики разделения земельных участков на отдельные наделы с последующей продажей; предусмотреть меры по предотвращению спекулятивных действий; представить Национальной ассамблее предложение о пилотном применении механизма, предусматривающего выкуп государством проектов коммерческого жилья у инвесторов, которые больше не способны реализовать проекты или не могут их передать другим инвесторам.
В отношении законопроекта о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости (в новой редакции) Премьер-министр поручил Министерству строительства усовершенствовать механизм регулирования, превратив рынок недвижимости в открытый, прозрачный, здоровый, стабильный и устойчивый канал распределения земельных ресурсов. Необходимо доработать положения законопроекта, четко определив критерии выявления спекулятивных действий и манипулирования рынком; предусмотреть механизм обеспечения сохранности оставшейся стоимости договоров купли-продажи и аренды с последующим выкупом жилья, находящегося в процессе строительства, посредством специального гарантийного счета; механизм передачи полномочий народным комитетам провинциального уровня; пересмотреть условия ведения бизнеса, порядок совершения сделок, привлечения капитала и ответственность за раскрытие информации, обеспечив правовую безопасность и защиту законных прав и интересов участников рынка, особенно покупателей жилья. Следует четко регламентировать подключение и обмен данными о недвижимости с данными о земле, планировании, налогах, нотариате, населении и кредитовании.
В отношении законопроекта о государственном бюджете (единый текст) Премьер-министр предложил Министерству финансов продолжить работу по реальному объединению процедур государственного бюджета и государственных инвестиций, полностью устранить пересечения и дублирование, сократить количество уровней и процедур; четко определить в законопроекте понятия и категории получателей средств на развитие и текущие расходы, обеспечив соответствие расходных обязательств характеру источников финансирования. Необходимо четко разграничить государственный бюджет и бюджеты местных органов власти, инвестиционные и текущие расходы; обеспечить ведущую роль государственного бюджета и самостоятельность местных бюджетов; усовершенствовать положения об оценке социально-экономической эффективности и эффективности инвестиций при принятии решений о реализации программ и проектов, связав их с проверкой, надзором, публичностью и прозрачностью, а также цифровой трансформацией управления использованием государственных ресурсов.
В отношении законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об инвестициях Премьер-министр потребовал от Министерства финансов пересмотреть его положения с целью обеспечить полное отражение установок партии, государственной политики и законодательства по устранению барьеров и узких мест в институциональной, механизменной и политической сферах в соответствии с Выводами № 18 ЦК КПВ и Резолюцией № 10 Политбюро о развитии экономики с иностранными инвестициями. Необходимо обеспечить стабильность, прозрачность и простоту применения законодательства; равное и последовательное отношение ко всем инвесторам; определить регулирующую и координирующую роль центрального уровня; усовершенствовать систему особых льгот и мер поддержки инвестиций для привлечения высококачественных и высокотехнологичных проектов с передачей технологий и установлением связей с отечественными предприятиями; окончательно устранить противоречия с законодательством о земле, строительстве, планировании, государственных закупках и охране окружающей среды.
Что касается проекта Резолюции о внесении изменений и дополнений в ряд статей Резолюции № 107/2023/QH15 (о применении дополнительного налога на прибыль предприятий в соответствии с правилами глобального противодействия размыванию налоговой базы), Премьер-министр поручил Министерству финансов обеспечить ее согласованность с законодательством об инвестициях, налоге на прибыль предприятий и предприятиях; пересмотреть понятия, категории налогоплательщиков, методы и процедуры применения дополнительного налога на прибыль предприятий с учетом соответствующих стандартов и рекомендаций ОЭСР и практики Вьетнама; упростить процедуры и снизить издержки соблюдения требований, одновременно обеспечив правильность, полноту и своевременность взимания налогов.
В отношении законопроекта об организации органов уголовного расследования (в новой редакции) Премьер-министр предложил Министерству общественной безопасности пересмотреть его положения с целью обеспечить согласованность с Уголовным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом и соответствующим законодательством; четко определить сферу, условия, порядок и ответственность при передаче полномочий между руководителем органа расследования и его заместителем, а также следователями среднего и высшего уровня, являющимися начальниками или заместителями начальников милиции на уровне общины; обеспечить строгость и практическую осуществимость положений, не допуская снижения ответственности руководителей и обеспечивая защиту прав человека и прав граждан в соответствии с Конституцией и законодательством.
В отношении законопроекта об осуществлении демократии на низовом уровне (в новой редакции) Премьер-министр поручил Министерству внутренних дел продолжить пересмотр положений, обеспечить полную институционализацию установок партии и принципа: «Народ знает, народ обсуждает, народ делает, народ проверяет, народ контролирует, народ пользуется результатами». Необходимо четко определить субъекты, содержание, формы и порядок осуществления демократии, а также ответственность за подотчетность; обеспечить содержательный и практически осуществимый характер демократических процедур в соответствии с новой моделью организации государственного аппарата.
Премьер-министр предложил министрам максимально сосредоточить все имеющиеся ресурсы на руководстве и ускорении доработки всех законопроектов, рассмотренных Правительством и планируемых к представлению на 2-й сессии Национального собрания XVI созыва; обеспечить полную подготовку материалов и документов, гарантируя их качество и соблюдение установленных сроков.
В отношении законов и резолюции, принятых Национальном собранием на 1-й внеочередной сессии, Премьер-министр обратил внимание министров и руководителей ведомств на необходимость сосредоточить ресурсы на разработке и доработке подзаконных актов — декретов и циркуляров, детализирующих положения 14 законов и одной резолюции, не допуская повторения ситуации с задержками и задолженностью по изданию нормативных документов, детализирующих исполнение законов, и возникновения правовых пробелов.
Срочно завершить доработку всех законопроектов
В целом согласившись с необходимостью, целями и направлениями доработки законопроектов и проектов резолюций, Премьер-министр подтвердил, что законопроект о земле (в новой редакции) имеет особое значение, непосредственно и глубоко затрагивает экономическую, политическую и социальную жизнь и вызывает особый интерес у населения, предприятий, организаций и граждан внутри страны и за рубежом.
Премьер-министр поручил Министерству сельского хозяйства и окружающей среды возглавить работу и совместно с соответствующими органами продолжить комплексный пересмотр содержания законопроекта и положений, по которым существуют различные мнения, обеспечив полную институционализацию установок компетентных органов, особенно принципов и основных ориентиров, закрепленных в Резолюции № 21 ЦК КПВ, выводах Политбюро, указаниях Генерального секретаря ЦК КПВ, Президента, Правительства и Премьер-министра. Необходимо четко определить положения, уже конкретизированные в законопроекте, положения, которые будут включены в другие законы, а также нормативные документы, детализирующие и регламентирующие их исполнение; проверить и обеспечить согласованность с Законом о жилье, Законом о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости и другими соответствующими законами; ускорить создание и интеграцию информационных данных о земле на основе принципа максимальной прозрачности для стимулирования рыночных сделок; пересмотреть положения о децентрализации и передаче полномочий, упростить административные процедуры по принципу одного ответственного органа и механизма «одного окна» и другие вопросы.
Что касается законопроекта о жилье (в новой редакции), Премьер-министр поручил Министерству строительства пересмотреть его положения с целью обеспечить полную институционализацию установок партии, внимательно прислушаться к мнениям населения и предприятий, изучить и усовершенствовать механизмы регулирования таких вопросов, как срок эксплуатации многоквартирных домов, виды арендного жилья и соответствующие финансовые механизмы. Необходимо упростить процедуры инвестирования, строительства и приобретения жилья, чтобы удовлетворить потребность населения в стабильном и долгосрочном жилье; четко установить рамочные критерии ограничения практики разделения земельных участков на отдельные наделы с последующей продажей; предусмотреть меры по предотвращению спекулятивных действий; представить Национальной ассамблее предложение о пилотном применении механизма, предусматривающего выкуп государством проектов коммерческого жилья у инвесторов, которые больше не способны реализовать проекты или не могут их передать другим инвесторам.
В отношении законопроекта о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости (в новой редакции) Премьер-министр поручил Министерству строительства усовершенствовать механизм регулирования, превратив рынок недвижимости в открытый, прозрачный, здоровый, стабильный и устойчивый канал распределения земельных ресурсов. Необходимо доработать положения законопроекта, четко определив критерии выявления спекулятивных действий и манипулирования рынком; предусмотреть механизм обеспечения сохранности оставшейся стоимости договоров купли-продажи и аренды с последующим выкупом жилья, находящегося в процессе строительства, посредством специального гарантийного счета; механизм передачи полномочий народным комитетам провинциального уровня; пересмотреть условия ведения бизнеса, порядок совершения сделок, привлечения капитала и ответственность за раскрытие информации, обеспечив правовую безопасность и защиту законных прав и интересов участников рынка, особенно покупателей жилья. Следует четко регламентировать подключение и обмен данными о недвижимости с данными о земле, планировании, налогах, нотариате, населении и кредитовании.
В отношении законопроекта о государственном бюджете (единый текст) Премьер-министр предложил Министерству финансов продолжить работу по реальному объединению процедур государственного бюджета и государственных инвестиций, полностью устранить пересечения и дублирование, сократить количество уровней и процедур; четко определить в законопроекте понятия и категории получателей средств на развитие и текущие расходы, обеспечив соответствие расходных обязательств характеру источников финансирования. Необходимо четко разграничить государственный бюджет и бюджеты местных органов власти, инвестиционные и текущие расходы; обеспечить ведущую роль государственного бюджета и самостоятельность местных бюджетов; усовершенствовать положения об оценке социально-экономической эффективности и эффективности инвестиций при принятии решений о реализации программ и проектов, связав их с проверкой, надзором, публичностью и прозрачностью, а также цифровой трансформацией управления использованием государственных ресурсов.
В отношении законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об инвестициях Премьер-министр потребовал от Министерства финансов пересмотреть его положения с целью обеспечить полное отражение установок партии, государственной политики и законодательства по устранению барьеров и узких мест в институциональной, механизменной и политической сферах в соответствии с Выводами № 18 ЦК КПВ и Резолюцией № 10 Политбюро о развитии экономики с иностранными инвестициями. Необходимо обеспечить стабильность, прозрачность и простоту применения законодательства; равное и последовательное отношение ко всем инвесторам; определить регулирующую и координирующую роль центрального уровня; усовершенствовать систему особых льгот и мер поддержки инвестиций для привлечения высококачественных и высокотехнологичных проектов с передачей технологий и установлением связей с отечественными предприятиями; окончательно устранить противоречия с законодательством о земле, строительстве, планировании, государственных закупках и охране окружающей среды.
Что касается проекта Резолюции о внесении изменений и дополнений в ряд статей Резолюции № 107/2023/QH15 (о применении дополнительного налога на прибыль предприятий в соответствии с правилами глобального противодействия размыванию налоговой базы), Премьер-министр поручил Министерству финансов обеспечить ее согласованность с законодательством об инвестициях, налоге на прибыль предприятий и предприятиях; пересмотреть понятия, категории налогоплательщиков, методы и процедуры применения дополнительного налога на прибыль предприятий с учетом соответствующих стандартов и рекомендаций ОЭСР и практики Вьетнама; упростить процедуры и снизить издержки соблюдения требований, одновременно обеспечив правильность, полноту и своевременность взимания налогов.
В отношении законопроекта об организации органов уголовного расследования (в новой редакции) Премьер-министр предложил Министерству общественной безопасности пересмотреть его положения с целью обеспечить согласованность с Уголовным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом и соответствующим законодательством; четко определить сферу, условия, порядок и ответственность при передаче полномочий между руководителем органа расследования и его заместителем, а также следователями среднего и высшего уровня, являющимися начальниками или заместителями начальников милиции на уровне общины; обеспечить строгость и практическую осуществимость положений, не допуская снижения ответственности руководителей и обеспечивая защиту прав человека и прав граждан в соответствии с Конституцией и законодательством.
В отношении законопроекта об осуществлении демократии на низовом уровне (в новой редакции) Премьер-министр поручил Министерству внутренних дел продолжить пересмотр положений, обеспечить полную институционализацию установок партии и принципа: «Народ знает, народ обсуждает, народ делает, народ проверяет, народ контролирует, народ пользуется результатами». Необходимо четко определить субъекты, содержание, формы и порядок осуществления демократии, а также ответственность за подотчетность; обеспечить содержательный и практически осуществимый характер демократических процедур в соответствии с новой моделью организации государственного аппарата.
Премьер-министр предложил министрам максимально сосредоточить все имеющиеся ресурсы на руководстве и ускорении доработки всех законопроектов, рассмотренных Правительством и планируемых к представлению на второй сессии Национальной ассамблеи XVI созыва; обеспечить полную подготовку материалов и документов, гарантируя их качество и соблюдение установленных сроков. В отношении законов и резолюции, принятых Национальной ассамблеей на первой внеочередной сессии, Премьер-министр обратил внимание министров и руководителей ведомств на необходимость сосредоточить ресурсы на разработке и доработке подзаконных актов — декретов и циркуляров, детализирующих положения 14 законов и одной резолюции, не допуская повторения ситуации с задержками и задолженностью по изданию нормативных документов, детализирующих исполнение законов, и возникновения правовых пробелов.
Устранить ситуацию с нехваткой учебников
Давая указания по ряду ключевых и неотложных задач в социально-экономической сфере, которые необходимо реализовать незамедлительно, Премьер-министр подчеркнул большую ответственность министров финансов, промышленности и торговли, строительства, сельского хозяйства и окружающей среды, а также управляющего Государственного банка Вьетнама. На основе достигнутых за восемь месяцев результатов необходимо продолжить оценку ситуации, провести работу с местными органами власти, внести предложения заместителям премьер-министра для дальнейшего руководства и стимулирования государственных инвестиций, устранения трудностей и препятствий, чтобы обеспечить ввод в эксплуатацию затянувшихся и находящихся в состоянии незавершенности проектов, а также соблюдение сроков реализации ключевых проектов и объектов в различных сферах, особенно в области инфраструктуры, транспорта, науки и технологий, энергетики и других.
Наряду с этим необходимо продолжать поддерживать макроэкономическую стабильность, контролировать инфляцию и обеспечивать основные макроэкономические балансы. Премьер-министр поручил заместителю премьер-министра Нгуен Ван Тханг непосредственно руководить работой Министерства финансов, Государственного банка Вьетнама и Министерства промышленности и торговли по тщательной оценке ситуации и ее динамики, особенно в отношении регулирования цен на топливо и электроэнергию.
Министерству финансов поручено совместно с Министерством промышленности и торговли, соответствующими органами и местными властями тщательно оценить участие вьетнамских предприятий в цепочках поставок экспортируемых товаров; продолжить всесторонний анализ ситуации в предпринимательском секторе, особенно среди малых и средних предприятий, сосредоточив внимание на предложениях по незамедлительному устранению ряда трудностей, недостатков и препятствий и созданию условий для активизации производственной и предпринимательской деятельности, особенно путем обнародования мер в области налогообложения прибыли предприятий, которые могут быть представлены Национальной ассамблее в конце текущего года. Это позволит повысить доверие предприятий к государственной политике поддержки и создать условия для дальнейшего расширения производства.
В отношении регулирования рынка топлива и электроэнергии Премьер-министр предложил министру промышленности и торговли продолжать внимательно следить за ситуацией и обеспечить достаточные запасы и поставки топлива и электроэнергии до конца года; в срочном порядке представить проекты изменений в Декрет № 83 Правительства о торговле нефтепродуктами, а также скорректированный и дополненный План развития электроэнергетики VIII. Министерству промышленности и торговли поручено в срочном порядке представить комплексный проект реструктуризации электроэнергетической отрасли; Министерству финансов совместно с Министерством промышленности и торговли представить проект реструктуризации Электроэнергетической корпорации Вьетнама (EVN), обеспечив сокращение промежуточных звеньев и повышение качества и эффективности поставок электроэнергии.
Премьер-министр поручил заместителю премьер-министра Ле Тьен Тьау продолжить руководство этой работой, а Министерству образования и подготовки кадров — незамедлительно решить проблему и установить конкретные сроки для полного и окончательного устранения в кратчайшие сроки ситуации с нехваткой учебников.
В сфере здравоохранения Премьер-министр предложил заместителю премьер-министра Фам Тхи Тхань Ча продолжить руководство работой, а Министерству здравоохранения — тщательно пересмотреть соответствующие вопросы. Министерству юстиции, Министерству общественной безопасности и Государственной инспекции Вьетнама поручено внести свои предложения в законопроект о внесении изменений в ряд законов в сфере здравоохранения с целью обеспечить прорыв в методах управления и добиться максимальной эффективности, не создавая лазеек для нарушений, положить конец узковедомственным и групповым интересам, сократить промежуточные звенья в сфере поставок лекарственных средств и медицинского оборудования, чтобы медицинские учреждения и пациенты могли получать доступ к лекарствам и медицинскому оборудованию по наиболее приемлемым ценам и самого высокого качества./.
