Во второй половине дня 13 ноября Национальное собрание (НС) приняло Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о торговле, Закона о конкуренции, Закона об управлении внешней торговлей и Закона о защите прав потребителей. За принятие документа проголосовали 458 из 460 депутатов, участвовавших в голосовании.
Перед голосованием по принятию законопроекта Министр промышленности и торговли Ле Мань Хунг по поручению Премьер-министра представил краткий доклад об учёте замечаний и разъяснениях по предложениям Постоянного комитета НС, Комитета по экономике и финансам и депутатов НС по данному законопроекту.
По словам Министра, в целом участники обсуждения поддержали необходимость внесения изменений в четыре закона для законодательного закрепления руководящего принципа устранения узких мест в институциональной среде, децентрализации, расширения полномочий, сокращения административных процедур и условий ведения бизнеса; формирования здоровой конкурентной среды, защиты прав потребителей и удовлетворения потребностей управления в условиях цифровой экономики и двухуровневой модели местной администрации. При этом было предложено уделять внимание эффективности правоприменения, не ограничивая оценку количеством сокращённых процедур, а также чётко разграничить положения, закрепляемые непосредственно в законе, и вопросы, подлежащие детальному регулированию подзаконными актами.
Что касается изменений и дополнений в Закон о торговле, Министр Ле Мань Хунг сообщил, что Правительство учло предложения об обеспечении чётких границ и прозрачности государственной монополии. Положения были скорректированы таким образом, чтобы государство осуществляло ограниченную по времени монополию в отношении отдельных товаров, услуг или территорий для обеспечения национальных интересов в соответствии с отраслевым законодательством. Перечень товаров и услуг, подпадающих под государственную монополию, должен открыто публиковаться на Национальном информационном портале по инвестициям.
С учётом специфики сфер обороны и безопасности товары, услуги и территории, на которые распространяется монополия, определяются Министром национальной обороны и Министром общественной безопасности. Выбор субъектов её осуществления, регулирование цен и качества, обязательств по поставкам, а также контроль, призванный не допустить формирования монополии отдельных предприятий, осуществляются в соответствии с законодательством о конкуренции, ценах и отраслевым законодательством.
Правительство также учло предложения об упрощении условий ведения бизнеса в соответствии с Законом об инвестициях, исключении излишних требований к деятельности по проведению товарной экспертизы и скорректировало статью 260, предусмотрев возможность оформления экспертного свидетельства на бумажном носителе или в форме сообщения данных. Субъекты коммерческой деятельности несут ответственность за законность и подлинность свидетельства.
В части изменений и дополнений в Закон о конкуренции Правительство учло замечания и дифференцировало сроки давности привлечения к ответственности: пять лет – за соглашения, ограничивающие конкуренцию, злоупотребление доминирующим или монопольным положением, нарушения в сфере экономической концентрации, недобросовестную конкуренцию и нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8 Закона о конкуренции; один год – за остальные нарушения. Момент начала исчисления срока давности установлен непосредственно в Законе.
Что касается изменений и дополнений в Закон об управлении внешней торговлей, Правительство скорректировало статью 34, разграничив обязанности следующим образом: Министерство промышленности и торговли осуществляет государственное управление в области происхождения товаров, выступает национальным координационным органом по этому вопросу, устанавливает критерии для органов и организаций, удостоверяющих происхождение товаров, а также создаёт, поддерживает и эксплуатирует централизованную онлайн-систему управления и выдачи электронных сертификатов происхождения; Министерство финансов выполняет задачи по удостоверению происхождения импортируемых товаров в соответствии с международными договорами; народные комитеты провинциального уровня удостоверяют происхождение экспортируемых товаров.
Правительство также скорректировало статью 35, чётко разграничив полномочия центральных органов и народных комитетов провинциального уровня по проверке и подтверждению происхождения товаров. Провинциальные органы обязаны проверять и подтверждать происхождение экспортируемых товаров при их сертификации в пределах своих полномочий.
В отношении временного ввоза с последующим реэкспортом и временного вывоза с последующим реимпортом статьи 41 и 42 законопроекта скорректированы: формулировка «для использования в иных целях» заменена на «в законных целях», чтобы исключить произвольное расширение сферы освобождения от лицензирования или применения лицензионного режима.
Проект статьи 51 предусматривает передачу народным комитетам провинциального уровня полномочий по выдаче разрешений на переработку товаров для реализации за рубежом, если такие товары подпадают под запрет на экспорт, импорт или коммерческий оборот либо под временное приостановление экспорта или импорта. Порядок и процедуры выдачи разрешений устанавливает Правительство.
В части изменений и дополнений в Закон о защите прав потребителей Правительство скорректировало часть 2 статьи 17, обязав организации и физических лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, предусмотреть понятный механизм, позволяющий потребителям отдельно выбирать каждую цель и объём сбора и использования информации, а также самостоятельно выражать согласие или несогласие.
Обмен и передача информации, отзыв согласия и ответственность за обработку информации регулируются согласованно с положениями о защите персональных данных и статьями 18 и 20 Закона. Запрещается требовать от потребителей предоставления информации, не являющейся необходимой для совершения сделки.
Правительство также скорректировало статьи 75 и 77 для чёткого определения задач народных комитетов провинциального и общинного уровней в рамках двухуровневой модели местной администрации. В соответствии с этим общинный уровень осуществляет информационно-разъяснительную работу и поддержку потребителей; проверяет соблюдение требований по защите прав потребителей на рынках, в торговых центрах и физическими лицами, ведущими предпринимательскую деятельность в пределах его компетенции; принимает уведомления о продажах вне постоянного места совершения сделок; рассматривает обращения о содействии в проведении переговоров на соответствующей территории.
«Дела, затрагивающие несколько общин или провинций, сложные дела либо дела, связанные с цифровыми платформами, рассматриваются посредством механизма взаимодействия с профильными органами провинциального уровня и министерствами и ведомствами в пределах их полномочий», – сообщил Министр Ле Мань Хунг.
Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о торговле, Закона о конкуренции, Закона об управлении внешней торговлей и Закона о защите прав потребителей в целом вступает в силу с 1 июля 2027 года. Положения об отмене статьи 24, раздела 2 главы II, статьи 74, раздела 2 главы III и главы VII Закона о торговле вступают в силу с 1 января 2028 года, что обеспечивает переходный период.
К договорам купли-продажи товаров и оказания услуг, правомерно заключённым до 1 января 2028 года, если стороны не договорились об ином, применяются следующие правила: к договорам, исполнение которых ещё не началось или продолжается, по-прежнему применяется законодательство, действовавшее на момент их заключения; при возникновении споров по уже исполненным договорам применяется законодательство, действовавшее на момент заключения; срок исковой давности определяется по законодательству, действовавшему на момент заключения договора. Новый Закон не применяется в качестве основания для принесения протеста в порядке надзора или пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам по делам, разрешённым судом до вступления Закона в силу.
Ранее во второй половине того же дня НС одобрило дополнение программы второй сессии НС XVI созыва. За это решение проголосовали все 444 депутата, участвовавшие в голосовании./.
