По уполномочию Премьер-министра Правительства Министр культуры, спорта и туризма Лам Тхи Фыонг Тхань представила законопроект. По словам министра, его принятие направлено на своевременное законодательное закрепление взглядов и линии партии на обновление и упорядочение структуры государственного аппарата, функционирование двухуровневой модели местной администрации, расширение децентрализации и делегирования полномочий, сокращение административных процедур и требований к инвестиционной и предпринимательской деятельности, содействие цифровой трансформации, а также устранение трудностей и препятствий, выявленных на практике при реализации законов в сфере культуры, спорта и туризма.
Проект закона состоит из 8 статей, непосредственно вносящих изменения в положения 7 отраслевых законов, а также устанавливающих положения о порядке его исполнения. Основное внимание в поправках уделяется активному расширению децентрализации и делегирования полномочий, а также сокращению административных процедур.
В отношении Закона о физической культуре и спорте проектом предлагается внести изменения в 5 из 77 статей. Полномочие Премьер-министра Правительства принимать решение об организации общенациональных спортивных игр «Фу Донг» для учащихся передаётся Министру образования и подготовки кадров. Одновременно Министру культуры, спорта и туризма предоставляется право принимать решения об организации во Вьетнаме региональных, континентальных и мировых чемпионатов, а также юниорских чемпионатов по отдельным видам спорта.
В сфере туризма проект предусматривает внесение изменений и дополнений, а также отмену положений 38 из 78 статей Закона о туризме. Полномочие признавать туристические объекты передаётся от народных комитетов провинциального уровня специализированным органам по туризму провинциального уровня. Полномочие признавать межпровинциальные национальные туристические зоны передаётся от Премьер-министра Правительства Министру культуры, спорта и туризма. Кроме того, отменяются процедуры переоформления и повторной выдачи лицензий на туристическую деятельность, а также выдачи опознавательных знаков для туристических транспортных средств. В законопроект включаются положения о юридической силе электронных удостоверений туристических гидов, отменяются нормы о планировании развития туризма и предусматривается ежегодное выделение бюджетных средств Фонду поддержки развития туризма.
В отношении Закона о библиотеках проектом предлагается внести изменения в 4 из 52 статей. Уточняется роль провинциальной библиотеки как центральной библиотеки, корректируются задачи библиотек общин с учётом двухуровневой модели местной администрации. Кроме того, полномочие принимать уведомления о деятельности библиотек делегируется народным комитетам провинциального и общинного уровней. Это позволит перейти от механизма предварительного контроля к последующему контролю.
В сфере кинематографии проект предусматривает внесение изменений в 8 из 50 статей. Устанавливается, что государственные органы, использующие средства государственного бюджета, выступают инвесторами проектов по производству фильмов, для которых могут применяться механизмы заказа, поручения выполнения задач и проведения тендеров. Дополнительно вводится механизм государственной бюджетной поддержки фильмов, предназначенных для выполнения политических задач. Усиливается ответственность субъектов, распространяющих фильмы в интернет-пространстве. Полномочия выдавать разрешения на проведение кинофестивалей, вручение кинопремий и организацию кинофестивалей-конкурсов с участием иностранных субъектов передаются народным комитетам провинциального уровня.
В отношении Закона о культурном наследии проектом предлагается внести изменения в 9 из 95 статей. Полномочие принимать решение о разрешении на подготовку досье для обращения к ЮНЕСКО за экстренной помощью в целях сохранения наследия передаётся от Премьер-министра Правительства Министру культуры, спорта и туризма. Полномочия утверждать проекты охраны документального наследия ЮНЕСКО делегируются министерствам, ведомствам и народным комитетам провинциального уровня. Специализированным органам провинциального уровня поручается подтверждать ухудшение состояния памятников в составе национальных и провинциальных комплексов памятников. Также предусматривается устранение препятствий, связанных с планированием археологических исследований при проведении разведочных и раскопочных работ в научно-исследовательских целях и для сохранения наследия.
В отношении Закона о рекламе проектом предлагается внести изменения в 11 из 43 статей. Отменяется требование о получении отдельной лицензии на специализированные рекламные программные каналы организаций радиовещания и телевидения, а также отменяются положения, касающиеся планирования размещения наружной рекламы.
В отношении Закона о прессе проект предусматривает переход от механизма получения предварительного согласования к механизму уведомления в пятидневный срок в некоторых случаях изменения сведений, указанных в лицензии на осуществление журналистской деятельности.
Представляя заключение по результатам экспертизы законопроекта, Председатель Комитета НС по культуре и социальным вопросам Нгуен Дак Винь подтвердил, что Комитет поддерживает необходимость принятия закона для своевременного законодательного закрепления курса партии. Комитет также отметил, что материалы законопроекта отвечают требованиям конституционности и законности и согласуются с действующей системой законодательства.
Комитет высоко оценил работу главного разработчика законопроекта, который добросовестно учёл замечания Постоянного комитета НС и самостоятельно пересмотрел проект, исключив из него 13 новых положений, воздействие которых не было в полной мере оценено. К ним относятся положения об онлайн-турагентствах, обязательном страховании иностранных туристов, а также требования, связанные со строительными объектами в охраняемых зонах памятников.
Комитет по культуре и социальным вопросам выразил полную поддержку расширению децентрализации и делегирования полномочий, а также переходу от предварительного контроля к последующему контролю.
Для обеспечения практической реализуемости закона после его вступления в силу Комитет предложил Правительству продолжить анализ и всестороннюю оценку условий и ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий, чётко определить механизмы координации между министерствами, ведомствами и местными органами власти, а также своевременно принять все необходимые подзаконные нормативные акты, разъясняющие порядок применения закона.
В тот же день во второй половине дня депутаты НС обсудили данный законопроект в рабочих группах./.
ВИА
