Утром 11 ноября Национальное собрание (НС) заслушало представление и заключения экспертизы по двум законопроектам: «О торговле производными товарными инструментами» и «Морской и внутренний водный кодекс Вьетнама» (новая редакция).
Совершенствование правовой базы торговли производными товарными инструментами
Представляя доклад о законопроекте «О торговле производными товарными инструментами», министр юстиции Хоанг Тхань Тунг сообщил, что за более чем 20 лет применения Закона о торговле 2005 года рынок начал формироваться и развиваться. Объём биржевых сделок вырос примерно с 58,9 тыс. контрактов в 2019 году до более чем 1,14 млн контрактов в 2024 году и около 1,54 млн контрактов в 2025 году. Среднедневная номинальная стоимость сделок составляет около 7,5 трлн донгов. Торгуется около 38 видов товаров и более 40 типов контрактов. Шестнадцать коммерческих банков и филиалов иностранных банков получили разрешение на предоставление продуктов, связанных с производными инструментами на товарные цены.
Вместе с тем масштабы рынка и его ликвидность остаются ограниченными, а число производственных и торговых предприятий, использующих инструменты хеджирования рисков, невелико. Большинство продуктов связано с иностранными биржами; пока не сформировано достаточного количества контрактов, базирующихся на вьетнамских товарах и внутренних ценовых индикаторах. Инфраструктура клиринговых расчётов, управления рисками, складского хранения, поставок и мониторинга данных также остаётся недостаточно согласованной.
По словам министра Хоанг Тхань Тунга, разработка закона направлена на создание единой, комплексной и специализированной правовой базы для торговли производными товарными инструментами; формирование условий для использования предприятиями, кооперативами и производителями инструментов защиты от колебаний цен; увязку торговли производными инструментами с производством, переработкой, обращением, экспортом и сбытом товаров; совершенствование инфраструктуры торговли, клиринговых расчётов, поставок, управления рисками и надзора. Закон также призван создать условия для более глубокого участия вьетнамских предприятий в глобальных цепочках поставок и постепенного повышения роли Вьетнама в формировании региональных и международных цен на товары.
В этой связи проект закона состоит из 8 глав и 57 статей, регулирующих деятельность в сфере производных товарных инструментов и рынка таких инструментов. В частности, предусматривается организация централизованного рынка производных товарных инструментов через товарные биржи и внебиржевого рынка (OTC) через посреднические организации; политика развития рынка на основе базовых товаров; трансграничная взаимосвязь рынков; деятельность участников и инвесторов; управление рисками и обеспечение безопасности системы; государственное управление; рассмотрение нарушений, разрешение споров и возмещение ущерба. Внебиржевые сделки с производными товарными инструментами, заключаемые непосредственно между сторонами без участия посреднических организаций, будут регулироваться гражданским законодательством.
Рынок торговли производными товарными инструментами будет включать централизованный и внебиржевой сегменты. Товарная биржа сможет одновременно организовывать централизованный рынок спотовых сделок и рынок производных инструментов, однако обязана чётко разграничивать продукты, участников, счета, расчёты и механизмы управления рисками.
Представляя заключение экспертизы по законопроекту, председатель Комитета по экономике и финансам Фан Ван Май сообщил, что Комитет поддерживает необходимость разработки такого закона, однако предложил ответственному за подготовку проекта органу продолжить его проверку и доработку. В частности, необходимо тщательно оценить обеспечение требований национальной обороны и безопасности, управление валютными операциями, противодействие отмыванию денег, а также эффективность и реализуемость предусмотренных ресурсов и условий исполнения закона.
Что касается государственного управления производными товарными инструментами и соответствующим рынком, Комитет по экономике и финансам предложил пересмотреть модель государственного регулирования и механизмы межведомственного управления и надзора, чётко разграничить ответственность профильных регулирующих органов и непосредственно в законе определить орган, несущий основную ответственность, с учётом функций, задач и полномочий, установленных законодательными и нормативными актами. Полномочия, непосредственно затрагивающие счета, имущество и данные организаций и физических лиц, должны быть чётко определены с указанием правовых оснований, компетенции, сферы применения, порядка и сроков реализации, а также, что особенно важно, механизмов контроля.
Необходимо продолжить изучение и совершенствование политики развития рынка, увязав её с целями хеджирования рисков, механизмами защиты инвесторов и управления системными рисками. Участие в рынке производных товарных инструментов должно осуществляться на добровольной основе. Государство не должно вмешиваться административными методами или обязывать участников проводить сделки через товарные биржи, поскольку это может подорвать конкурентоспособность других способов торговли, увеличить число посреднических звеньев и повысить общественные издержки.
Председатель Комитета Фан Ван Май сообщил, что Комитет предлагает продолжить разработку политики стандартизации и листинга производных продуктов, основанных на товарах, в производстве которых Вьетнам обладает преимуществами, с учётом степени стандартизации товаров и реальных условий развития рынка. Цель состоит в обеспечении взаимосвязи с международными рынками, доступными для международных маркет-мейкеров, инвесторов и покупателей. Кроме того, необходимо более тщательно оценить уровень рисков механизмов контролируемого экспериментального режима в сфере товарных производных инструментов и рассмотреть возможность непосредственного закрепления в данном законе специальных ограничений финансовых рисков при проведении таких экспериментов, в частности требований к размеру маржинального обеспечения, кругу допущенных инвесторов и обособлению активов, используемых в экспериментальном режиме, от активов, задействованных в обычной торговле товарами.
Дополнение мер поддержки развития современного морского и внутреннего водного транспорта
Представляя проект Морского и внутреннего водного кодекса Вьетнама (новая редакция), министр строительства Чан Хонг Минь сообщил, что проект включает 21 главу и 318 статей. Он предусматривает комплексное обновление сферы регулирования и модели управления, расширение и объединение предмета регулирования и круга лиц, на которых распространяется действие Кодекса, а также пересмотр принципов управления и развития морской деятельности и внутреннего водного транспорта в направлении модернизации, устойчивости и международной интеграции.
По словам Чан Хонг Миня, в статьях 10–14 проекта Кодекса предусматриваются льготы и меры поддержки для стратегических инвесторов, предприятий, занимающихся развитием портов, флота, морской промышленности, перевозок и логистики, зелёного и цифрового перехода, науки и технологий, а также развития кадровых ресурсов. Статья 7 проекта предусматривает льготы и поддержку для экологически чистых портов, судов, использующих электричество, альтернативные виды топлива и возобновляемую энергию, технологий энергосбережения и сокращения выбросов, береговой электроснабжающей инфраструктуры, зарядных станций, объектов приёма и переработки отходов, экологически чистых технологий и других проектов зелёного перехода.
В целях развития морской промышленности и повышения потенциала морских перевозок в проект включены дополнительные положения о развитии морской промышленности на основе цепочек создания стоимости и жизненного цикла продукции. Также предусматривается требование, согласно которому предприятия, эксплуатирующие контейнерные морские маршруты на регулярной основе из Вьетнама за рубеж и в обратном направлении, должны регистрировать такие маршруты до начала эксплуатации.
Представляя заключение экспертизы по проекту Морского и внутреннего водного кодекса Вьетнама (новая редакция), председатель Комитета по юстиции и законодательству Фан Тьи Хиеу выразил согласие с необходимостью принятия Кодекса и предложил ответственному за подготовку проекта органу продолжить его проверку. По его мнению, следует включать только те дополнительные положения, которые необходимы для имплементации норм международных договоров, участником которых является Вьетнам, а также специальных положений, регулирующих морскую деятельность и внутренний водный транспорт. Если возникнет необходимость повторно закрепить положения действующего законодательства, это можно сделать посредством отсылочных норм.
Касаясь включения в проект Кодекса специальных мер политики, призванных обеспечить прорыв и стимулировать развитие морской деятельности и внутреннего водного транспорта в духе Резолюции № 20-NQ/TW и Уведомления № 125-TB/TW, председатель Комитета по юстиции и законодательству Фан Тьи Хиеу подчеркнул, что речь идёт о новых и важных механизмах и мерах политики. Он предложил представить их на рассмотрение компетентных органов в установленном порядке, а также всесторонне оценить их влияние на государственный бюджет и возможности мобилизации ресурсов для реализации этих механизмов и мер.
Ответственному за подготовку проекта органу предложено подробнее разъяснить причины, по которым разрешение на приём морских судов и речных судов Вьетнама предоставляется только портам внутреннего водного транспорта, но не распространяется на иностранные морские суда. Кроме того, необходимо более подробно обосновать предложение установить долгосрочную перспективу планирования на период в 100 лет с начала планового периода.
Председатель Комитета Фан Тьи Хиеу предложил продолжить работу над институциональным закреплением требования, предусмотренного Резолюцией № 20-NQ/TW: «развивать специализированные машиностроительные центры, активизировать взаимодействие в производственных цепочках и поддерживать предприятия в обновлении технологий, создавая основу для развития морской отрасли, судостроения, офшорной энергетики и новых отраслей и направлений деятельности в морской сфере»./.
ВИА
