Устранение практических препятствий
Выступая по вопросам туризма, депутат Нгуен Данг Ан (провинция Лангшон) представил свои замечания относительно полномочий по признанию туристических зон на провинциальном уровне, предусмотренных пунктом 3 статьи 2 законопроекта (изменения в статью 27 Закона о туризме).
Депутат поддержал четкое разграничение ответственности, однако предложил не использовать количество общин в составе административно-территориальной единицы в качестве единственного критерия для выбора формы экспертизы. По его словам, туристическая зона, расположенная на территории одной общины, также может иметь большую площадь и затрагивать вопросы лесных ресурсов, культурного наследия, окружающей среды, инфраструктуры и деятельности нескольких органов управления. В то же время туристическая зона, охватывающая территории двух общин, не обязательно отличается большей сложностью.
Депутат Нгуен Данг Ан предложил: «Определить специализированный орган по туризму провинциального уровня в качестве основного органа, проводящего экспертизу. Решение о создании межотраслевого совета должно приниматься Народным комитетом провинциального уровня с учетом характера и масштаба туристической зоны, а также необходимости межотраслевой координации. Такой подход позволит обеспечить содержательную экспертизу и избежать создания дополнительных советов и введения ненужных процедур исключительно из-за административных границ».
В сфере культурного наследия депутат Нгуен Данг Ан предложил четко разграничить профессиональную экспертизу объектов наследия в соответствии с законодательством о культурном наследии и процедуры инвестиционного строительства в соответствии с законодательством о государственных инвестициях. Это позволит положить конец неоднократному проведению дублирующих экспертиз и перекладыванию ответственности между департаментами и ведомствами.
Что касается деятельности библиотек, депутат поддержал возложение соответствующих задач на библиотеки общинного уровня, однако предложил Правительству уточнить механизм взаимодействия при передвижении и обмене книжными фондами, а также дополнить положения, разрешающие направлять уведомления постфактум в чрезвычайных и форс-мажорных ситуациях, вызванных стихийными бедствиями или угрозой безопасности библиотечных помещений.
Также выступая по вопросу внесения изменений в Закон о туризме, депутат Во Нгок Тхань Чук (город Хошимин) поддержала упрощение процедур и введение электронных удостоверений экскурсоводов, однако подчеркнула, что нынешняя редакция закона должна прежде всего устранить трудности, непосредственно затрагивающие более 49 тысяч работников туристической отрасли. Депутат предложила внести изменения в пункт 3 статьи 58 Закона о туризме, уточнив правовую природу договора на оказание услуг экскурсовода в соответствии со статьей 13 Трудового кодекса. В частности, если экскурсовод выполняет работу за вознаграждение и находится под управлением и контролем работодателя, такие отношения должны признаваться трудовыми, предусматривающими обязательное участие в системе социального страхования. Одновременно необходимо обеспечить принцип добровольности при вступлении в общественно-профессиональные организации.
Депутат Во Нгок Тхань Чук подчеркнула: «Мы стремимся к тому, чтобы туристы получали внимательный прием и защиту в случае возникновения проблем. Однако люди, непосредственно заботящиеся о туристах, также должны быть в полной мере защищены законом. Совершенствование законодательства, позволяющее им зарабатывать своей профессией и уверенно связывать с ней свое будущее, – это одновременно вклад в повышение качества и укрепление репутации туризма Вьетнама».
Внося предложения к законопроекту, депутат Ли Тхи Лан (провинция Туенкуанг) предложила скорректировать пункт 5а статьи 14 Закона о кинематографии, предусмотрев формулировку «Государство обеспечивает выделение бюджетных средств на производство фильмов, служащих выполнению общенациональных политических задач, а также задач министерств, ведомств и местных органов власти» вместо выражения «обеспечивает или оказывает поддержку». По мнению депутата, это позволит обеспечить полное соответствие положения подпункту «а» пункта 2 статьи 8 Резолюции № 28/2026/QH16 НС о развитии вьетнамской культуры. Что касается повторной выдачи удостоверений экскурсоводов, предусмотренной пунктом 3 статьи 64 Закона о туризме, депутат Ли Тхи Лан предложила отдельно рассмотреть случаи отзыва удостоверения из-за несоответствия требованиям к профессиональной деятельности и разрешить его повторную выдачу сразу после устранения всех нарушений. Это позволит избежать механического применения 12-месячного срока ожидания, который ограничивает законное право граждан на трудовую деятельность.
Депутат также предложила четко распределить полномочия: Народные комитеты общинного уровня должны отвечать за организацию и поддержание деятельности местных читальных пространств, а библиотеки провинциального уровня – сосредоточиться на методическом руководстве и обеспечении обмена информационными ресурсами.
Обсуждая поправки к Закону о кинематографии, депутат Нгуен Тхи Ким Тхоа (провинция Виньлонг) предложила дополнить критерии государственного заказа на производство фильмов, ориентировав их на темы счастливой семьи, вьетнамской культуры и человека, а также детей. Кроме того, депутат призвала пересмотреть положения о защите детей в киберпространстве и обеспечить строгий возрастной контроль не только при просмотре фильмов по выбору пользователей, но и в случаях, когда цифровые платформы автоматически рекомендуют или воспроизводят фильмы с помощью алгоритмов.
Рассматривая вопрос физического развития молодого поколения, депутат Нгуен Тхи Йен Ньи (провинция Виньлонг) указала на то, что время, которое школьники уделяют физической активности, постоянно сокращается из-за учебной нагрузки и привычки пользоваться электронными устройствами. Это повышает риск избыточного веса, ожирения и замедления физического развития. Депутат предложила дополнить статью 20 Закона о физической культуре и спорте положением о том, что физическое воспитание должно быть направлено на формирование привычки к регулярной двигательной активности, постепенно обеспечивая выполнение рекомендаций Всемирной организации здравоохранения о не менее чем 60 минутах физической активности умеренной или высокой интенсивности ежедневно. Одновременно необходимо четко определить ответственность школ и семей за совместную работу в этом направлении, предусмотреть выделение земельных участков и приоритетное финансирование строительства школьных спортивных площадок и сооружений.
В целях совершенствования Закона о рекламе депутат Нгуен Ву Чунг (город Хошимин) предложил полностью перевести административные процедуры, предусмотренные статьей 31, в цифровой формат. В частности, документы должны подаваться в электронном виде через единый пункт приема, а компетентные органы должны самостоятельно обеспечивать межведомственный обмен данными и получать необходимые внутренние согласования, не возлагая на предприятия обязанность обращаться в различные учреждения.
Депутат подчеркнул, что отмена планирования размещения наружной рекламы не означает снижения требований к безопасности, техническим характеристикам и сохранению городского облика. Поэтому необходимо четко определить ответственность владельцев рекламных конструкций за их проверку, техническое обслуживание и демонтаж. Кроме того, для крупных электронных экранов следует установить конкретные ограничения по яркости, мигающим эффектам и времени работы в ночные часы, чтобы не допускать ослепления, обеспечивать безопасность дорожного движения и не нарушать сон жителей близлежащих районов.
Четкое определение механизмов координации
Выступая с разъяснениями и ответами на замечания депутатов НС, министр культуры, спорта и туризма Лам Тхи Фыонг Тхань от имени органа, ответственного за разработку законопроекта, выразила искреннюю благодарность депутатам за содержательные и ответственные предложения и подтвердила, что все замечания будут внимательно рассмотрены и учтены при доработке законопроекта. Министр подчеркнула, что внесение изменений в семь законов направлено на своевременное законодательное закрепление курсов и резолюций Партии, создание правовой основы, устранение институциональных барьеров и мобилизацию общественных ресурсов.
Разъясняя основные положения законопроекта, предусматривающего внесение изменений в семь законов одним законом, министр отметила, что главная цель нынешней реформы заключается в расширении децентрализации и делегирования полномочий, а также в четком определении механизмов координации между центральными органами и местными органами власти. Варианты распределения полномочий разработаны на основе тщательной оценки функций, возможностей и реальных условий каждого уровня местной власти. При этом в отношении задач межотраслевого и межрегионального характера, а также требующих узкоспециализированных знаний, четко определяется роль центральных органов в государственном управлении, что призвано обеспечить согласованность и бесперебойность работы всей системы.
Что касается предложений депутатов о конкретизации отдельных положений в подзаконных актах, Правительство поручит доработать систему постановлений и циркуляров, регламентирующих применение закона, с тем чтобы обеспечить их прозрачность и практическую реализуемость. При этом не будут вводиться дополнительные громоздкие административные процедуры или условия ведения бизнеса, которые повлекли бы за собой дополнительные расходы для граждан и предприятий.
Комментируя предложения о включении в законопроект ряда новых мер политики, министр Лам Тхи Фыонг Тхань пояснила, что представленный НС законопроект сосредоточен на решении действительно неотложных и необходимых на данном этапе вопросов, направленных на устранение препятствий, упрощение административных процедур и сокращение условий ведения бизнеса. Что касается новых мер политики, имеющих широкую сферу воздействия, затрагивающих различные отрасли законодательства или предусматривающих новые права и обязанности, орган-разработчик продолжит обобщать практический опыт и проводить всестороннюю оценку их воздействия, чтобы включить их в план комплексного пересмотра профильных законов в ближайшие годы. В частности, комплексное обновление Закона о туризме планируется провести в 2027 году.
Подводя итоги заседания, заместитель председателя НС Нгуен Тхи Тхань отметила оживленный, содержательный и всесторонний характер дискуссии. По ее словам, в ходе обсуждения законопроекта о внесении изменений в семь законов в сфере культуры, спорта и туризма непосредственно выступили семь депутатов. В целом все выступавшие выразили высокую степень согласия с необходимостью принятия закона и дали положительную оценку тщательной и ответственной подготовительной работе Правительства, органа-разработчика и органов, проводивших экспертизу законопроекта.
Для дальнейшей доработки законопроекта и обеспечения его максимально высокого качества заместитель председателя НС предложила органу-разработчику тесно взаимодействовать с органом, проводящим экспертизу, и сосредоточиться на пересмотре и совершенствовании положений о децентрализации и делегировании полномочий, а также четком разграничении компетенции и ответственности в сфере государственного управления с учетом модели местной администрации двух уровней. Одновременно необходимо активизировать реформу административных процедур и цифровую трансформацию, чтобы создать максимально благоприятные условия для граждан и предприятий; изучить возможности совершенствования политики развития физической культуры, спорта и туризма, обеспечить необходимые ресурсы для ее реализации, повысить эффективность управления и использования ценностей культурного наследия, а также раскрыть потенциал кинематографии и сети учреждений культуры.
Заместитель председателя НС также обратила внимание на необходимость тщательного пересмотра положений, регулирующих деятельность в сфере кинематографии, рекламы и прессы, особенно в цифровой среде, с тем чтобы обеспечить их согласованность, комплексность и практическую реализуемость, не допуская дублирования норм и введения ненужных процедур. Действительно необходимые и неотложные положения будут учтены непосредственно в нынешнем законопроекте, тогда как вопросы долгосрочного характера и широкого масштаба будут тщательно обобщены и рассмотрены в рамках подготовки комплексных поправок в последующие годы, в том числе в 2027 году. Заместитель председателя НС предложила Правительству продолжить поручать соответствующим органам давать исчерпывающие разъяснения по вопросам, по которым сохраняются разногласия, чтобы представленный на утверждение НС законопроект отличался высокой практической реализуемостью и в полной мере отвечал реальным потребностям развития страны./.
