Обновление подходов к развитию культуры
Депутат Выонг Куок Тханг (Дананг) отметил, что законопроект отражает обновление подходов к развитию культуры: переход от преимущественного внимания к сохранению и раскрытию культурных ценностей к сочетанию сохранения, творчества, использования и преобразования культурных ценностей в экономический ресурс, способствующий укреплению мягкой силы и позиций страны.
Законопроект предусматривает комплексное развитие цепочек создания стоимости культурных индустрий, ставя в центр человека и его творческий потенциал; уделяет внимание применению науки и технологий, инновациям, цифровой трансформации и использованию прав интеллектуальной собственности. Вместе с тем депутат предложил продолжить проработку мер, позволяющих максимально раскрыть культурные ценности, сформировавшиеся за тысячелетия истории народа, и превратить их в экономический ресурс развития страны.
Говоря об охране, использовании и коммерциализации прав интеллектуальной собственности, депутат отметил, что ценность культурной продукции сосредоточена в творческом содержании, правах интеллектуальной собственности и возможностях коммерческого использования. Законопроект предусматривает инструменты поддержки оформления, защиты и коммерциализации прав интеллектуальной собственности, помощи авторам и творческим предприятиям, особенно в цифровой среде. Депутат предложил обеспечить согласованность с законодательством об интеллектуальной собственности и уточнить меры содействия сделкам с правами интеллектуальной собственности и культурной продукцией.
Без ограничений могут появиться проекты недвижимости «под вывеской» культуры
Депутат Ле Хоанг Ань (Зялай) отметил, что законопроект охватывает многие вопросы, однако «широк по охвату, перегружен процедурами и недостаточно проработан по существу». По его словам, меры поддержки по-прежнему распределяются между десятью группами отраслей, тогда как ни одна из 37 статей законопроекта не определяет ведущие направления. «Приоритет всему означает отсутствие приоритетов», – подчеркнул депутат.
Что касается процедур, законопроект предусматривает более десяти этапов оценки и признания, а также около 40 отсылок к регулированию подзаконными актами. При этом крупнейшая статья бюджетных расходов – более 9 трлн донгов – предназначена для инфраструктуры, обеспечивающей доступ к кластерам и зонам, однако каждый бюджетный донг привлекает лишь 1,5 донга внебюджетных средств – это самый низкий из приведённых коэффициентов.
Депутат предложил дополнить статью 5 механизмом определения ключевых направлений для каждого этапа. Закон должен устанавливать критерии, а Правительство – выбирать не более трёх-четырёх направлений на каждые пять лет, проводить оценку и исключать их из перечня при невыполнении требований. На первоначальном этапе следует сосредоточиться на трёх направлениях: видеоиграх и цифровом контенте; кино и телесериалах; музыке, исполнительских искусствах и индустрии мероприятий. Именно они могут стать движущей силой развития всей отрасли.
По мнению депутата, льготы должны предоставляться тем, кто действительно имеет на них право, а эффективность мер поддержки должна поддаваться объективной оценке. Законопроект относит «продукцию, воплощающую культурные ценности и самобытность Вьетнама» к категории, имеющей право на максимальные льготы по налогу на прибыль предприятий, наравне с полупроводниковой продукцией. При этом полномочия по оценке и признанию такой продукции предлагается передать народным комитетам провинциального уровня, что может привести к неоднородному применению мер поддержки.
Для кластеров и зон культурных индустрий законопроект предусматривает многоуровневую систему льгот в области инвестиций, налога на прибыль предприятий и арендной платы за землю, а также поддержку в развитии инфраструктуры. Однако в нем не определена минимальная доля площадей, которая должна отводиться непосредственно под творческую деятельность. «При отсутствии таких ограничений под видом культурных проектов могут реализовываться обычные проекты недвижимости», – предупредил депутат Ле Хоанг Ань.
Поэтому депутат предложил предоставлять налоговые льготы только приоритетной продукции, отвечающей установленным законом критериям, и унифицировать оценку и признание на центральном уровне. Решения о предоставлении льгот кластерам и зонам должно принимать Правительство; такие объекты следует сосредоточить в нескольких городах с развитой экосистемой, установив минимальную долю площадей для творческой деятельности и механизм отмены льгот.
Разделяя эту позицию, депутат Чинь Суан Ан (Донгнай) отметил, что достижение цели доведения вклада культурных индустрий в ВВП до 7% к 2030 году требует чёткого определения в законопроекте приоритетных направлений и мер поддержки для создания импульса роста.
Депутат предложил уточнить понятие культурных индустрий, не допуская трактовки, согласно которой их продукция обязательно должна сочетать три элемента: культурное творчество, технологии и права интеллектуальной собственности. Ремесленное изделие также может создавать экономическую ценность благодаря мастерству, дизайну и культурной самобытности, даже без применения современных технологий или регистрации прав интеллектуальной собственности.
По мнению депутата, культурные индустрии следует определить как совокупность отраслей и сфер экономики, использующих культурные ценности и творческий потенциал в качестве основного ресурса для производства, распространения и коммерческого использования продукции и услуг. Необходимо разграничить критерии отнесения к отрасли, критерии признания продукции и условия получения поддержки.
Депутат Чинь Суан Ан также указал на риск дублирования отраслевых законов и уже принятых мер. Поэтому разработчикам необходимо уточнить предмет регулирования и принципы применения законодательства: закон должен устанавливать лишь механизмы межотраслевого развития и специальные меры поддержки культурных индустрий, а положения, касающиеся кинематографии, рекламы и других сфер, должны содержать соответствующие отсылки.
Сосредоточить ресурсы на конкурентоспособной продукции
Выступая с разъяснениями, министр культуры, спорта и туризма Лам Тхи Фыонг Тхань сообщила, что Министерство продолжит пересматривать и уточнять предмет регулирования и круг субъектов применения закона, обеспечивая полный охват деятельности и участников развития культурных индустрий, включая соответствующие иностранные организации и физических лиц.
Министерство также уточнит понятия, исходя из определения культурных индустрий как экономической деятельности, основанной на культурных ценностях, творчестве и правах интеллектуальной собственности и связанной с цепочкой создания стоимости от творчества до реинвестирования. Будет конкретизирована роль государства в создании условий, определении направлений и оказании поддержки, обеспечен переход от преимущественного регулирования культурной деятельности к формированию среды и стимулов развития.
По словам министра, меры в области налогообложения, кредитования, землепользования, государственно-частного партнёрства и использования государственного имущества разработаны для эффективного привлечения инвестиционных ресурсов. Одновременно законопроект предусматривает льготы для продукции, воплощающей культурные ценности и самобытность Вьетнама, и приоритетной продукции, сосредоточивая ресурсы на конкурентоспособных продуктах с широким потенциалом распространения, чтобы культурные индустрии стали важной отраслью экономики.
Говоря о поддержке творчества и оформлении прав интеллектуальной собственности, министр подчеркнула, что обеспечение прав интеллектуальной собственности и авторских прав является ключевым вопросом развития культурных индустрий. Эти меры направлены на расширение доступа населения к творческим инструментам, особенно для тех, чьи возможности ограничены нехваткой ресурсов, технологий и доступа к рынку.
Законопроект дополнен понятиями программного обеспечения для творчества и цифровых платформ поддержки прав интеллектуальной собственности, предусматривающими бесплатное предоставление таких программ и платформ для развития творческого потенциала общества и защиты авторских и смежных прав.
Что касается выбора приоритетных направлений, министр сообщила, что новый закон устанавливает правовую основу для десяти сфер культурных индустрий. На этой основе Правительство будет выбирать и определять приоритетные направления развития с учётом каждого этапа.
Министр отметила, что культурный туризм в настоящее время составляет более 20% культурных индустрий, а Правительство уделяет основное внимание развитию туризма и культурного наследия. Резолюция № 28 также определяет ряд приоритетных направлений, включая видеоигры, кинематографию и исполнительские искусства. Поэтому законопроект предусматривает наделение Правительства полномочиями и ответственностью за определение приоритетных направлений, которые станут основой для инвестиционных решений на каждом этапе./.
