При разработке политики необходимо обеспечить всесторонние консультации с предпринимательским сообществом и субъектами, на которых изменения окажут непосредственное влияние, чтобы повысить эффективность реформирования инвестиционной и деловой среды.
Такое требование Председатель Национального собрания (НС) Чан Тхань Ман озвучил на заседании депутатских групп, посвящённом обсуждению проекта Закона о внесении изменений и дополнений в статью 6 и Приложение IV Закона «Об инвестициях», содержащего перечень видов предпринимательской деятельности с условным допуском. Заседание состоялось во второй половине дня 3 августа в Ханое в рамках 1-й внеочередной сессии НС XVI созыва.
Устранить расплывчатые нормы и отсутствие чётких критериев
Председатель НС подчеркнул, что разработка законопроекта направлена на конкретизацию Заключения № 18-KL/TW ЦК КПВ, предусматривающего дальнейшее сокращение как минимум на 30 % перечня видов предпринимательской деятельности с условным допуском и отмену 100 % необоснованных условий ведения бизнеса.
Он предложил органу-разработчику и профильному комитету продолжить пересмотр перечня таких видов деятельности, сохранив условия ведения бизнеса лишь для действительно необходимых сфер, связанных с национальной обороной и безопасностью, общественным порядком, общественной безопасностью, общественной моралью, охраной здоровья населения, защитой окружающей среды и другими жизненно важными интересами. Также предложено изучить возможность замены части условий ведения бизнеса другими инструментами государственного регулирования, такими как технические стандарты, последующий контроль и меры ответственности за нарушения. В отношении отраслей, которые уже стабильно развиваются, а предприятия способны самостоятельно нести ответственность и соблюдать требования законодательства, необходимо рассмотреть возможность отмены условий ведения бизнеса для создания более благоприятных условий для равноправной и справедливой производственной и предпринимательской деятельности.
Наряду с пересмотром перечня видов деятельности, которые могут быть исключены из списка, Председатель НС обратил внимание на необходимость создания условий для эффективного функционирования механизма последующего контроля, применения стандартов и технических регламентов вместо прежних условий ведения бизнеса. При этом важно не допустить появления дополнительных административных процедур, разрешений, сертификатов, новых управленческих баз данных, а также обеспечить достаточный потенциал органов инспекции, проверки и надзора и совершенствовать систему санкций за нарушения.
Поддерживая необходимость принятия проекта Закона о внесении изменений и дополнений в статью 6 и Приложение IV Закона «Об инвестициях», депутат Нгуен Зуй Тхань (провинция Камау) отметил, что дальнейшее сокращение перечня видов предпринимательской деятельности с условным допуском и переход от предварительного контроля к последующему являются правильным направлением реформ, способствующим расширению свободы предпринимательства и снижению расходов граждан и бизнеса на соблюдение установленных требований. По его мнению, Правительству следует дополнительно разъяснить основания и методику расчёта объёма сокращений, однако ещё важнее количественно оценить реальные результаты реформ для бизнеса: сколько разрешений и административных процедур было отменено, на сколько сократилось время ожидания и насколько уменьшились расходы на соблюдение требований законодательства.
Депутат предложил после принятия закона опубликовать понятный и доступный перечень, в котором будет чётко указано, какие процедуры отменяются, какие разрешения больше не требуется получать, какие условия более не подлежат соблюдению, когда изменения вступают в силу и какие органы отвечают за их реализацию. По его словам, предприятия должны видеть и использовать результаты реформ на практике, а не самостоятельно сопоставлять положения многочисленных законов, постановлений и циркуляров.
Сократить затраты и время на выполнение административных процедур
Высказывая мнение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд положений Закона «О таможне», депутат Нгуен Фыонг Бак (провинция Камау) предложил тщательно оценить практическую реализуемость нормы, согласно которой вьетнамские организации и граждане при покупке или продаже товаров с зарубежными партнёрами через платформы электронной коммерции должны проходить электронную идентификацию личности.
Депутат подчеркнул, что электронная идентификация необходима для предотвращения торгового мошенничества и пресечения ввоза запрещённых товаров. Однако с учётом огромного количества сделок и участников разработчикам законопроекта следует чётко определить способы идентификации, принципы её проведения, ответственных субъектов, а также механизм применения требований к зарубежным платформам электронной коммерции, продавцам и поставщикам, не имеющим официального присутствия во Вьетнаме. Кроме того, внедрение идентификации через систему VNeID должно обеспечивать совместимость национальной системы электронной идентификации с информационными ресурсами таможенных органов, а также предусматривать надлежащий механизм взаимодействия между отечественными потребителями и зарубежными поставщиками товаров.
Комментируя положение о проведении электронной идентификации при трансграничных сделках электронной коммерции, депутат Чан Тхи Ван (провинция Бакнинь) отметила, что обязательное прохождение электронной идентификации в таможенных органах для физических лиц, приобретающих небольшие партии товаров за рубежом через платформы электронной коммерции, создаст дополнительные административные барьеры для потребителей. Более того, данная норма представляется трудноосуществимой в случаях, когда покупателями или продавцами являются иностранные граждане либо туристы, прибывшие во Вьетнам и ещё не имеющие налогового номера или учётной записи VNeID.
По словам депутата Чан Тхи Ван, обязанность по проверке личности и идентификации продавцов на платформах электронной коммерции уже достаточно полно урегулирована действующим законодательством, прежде всего Законом «Об электронной коммерции» 2020 года и подзаконными нормативными актами. В связи с этим она предложила разработчикам законопроекта тщательно пересмотреть соответствующие положения, чтобы избежать дублирования норм и обеспечить согласованность всей правовой системы./.
