Предложение Правительства о применении специальных механизмов для устранения правовых препятствий при реализации проектов, обслуживающих Саммит АТЭС 2027 года в специальной зоне Фукуок, стало одним из ключевых вопросов, представленных Министром финансов Нго Ван Туаном, уполномоченным премьер-министром, в ходе представления Предложения Правительства по проекту Резолюции Национального собрания (НС), предусматривающей специальные механизмы и меры политики по устранению трудностей и правовых препятствий при реализации проектов и объектов инфраструктуры, предназначенных для обслуживания Саммита АТЭС-2027 в специальной зоне Фукуок провинции Анзянг. Документ был представлен в первый день работы первой внеочередной сессии НС XVI созыва, состоявшейся утром 3 августа.
Согласно Предложению Правительства № 437/TTr-CP от 24 июля 2026 года, принятие данной резолюции призвано создать правовую основу для урегулирования проблем, возникших в ходе реализации неотложных проектов, связанных с подготовкой Саммита АТЭС-2027, при этом обеспечивая выполнение указаний Политбюро и Секретариата, а также соблюдение принципов недопустимости легализации нарушений, совершённых из корыстных побуждений, и освобождения от ответственности организаций и лиц, допустивших подобные действия. Проект документа был доработан Правительством с учётом заключений Постоянного комитета НС и профильного органа, проводившего экспертизу, с целью создания правового механизма для преодоления трудностей, возникших в процессе реализации срочных проектов.
Срочные сроки — незавершённые процедуры
Многочисленные инфраструктурные проекты, предназначенные для обеспечения проведения Саммита АТЭС-2027 в специальной зоне Фукуок, реализуются фактически одновременно с прохождением необходимых административных процедур. Чтобы предотвратить остановку уже ведущегося строительства и гарантировать соблюдение сроков подготовки к важнейшему внешнеполитическому мероприятию, Правительство предложило НС принять специальную резолюцию, предусматривающую ряд особых механизмов для устранения возникших правовых препятствий.
Как отмечается в Предложении Правительства, успешное проведение Саммита АТЭС-2027 является особо важной политической задачей, неоднократно поставленной Политбюро, Секретариатом и руководством Партии и государства. Ещё в мае 2025 года премьер-министр поручил приступить к подготовке условий для проведения АТЭС-2027, включая ускоренную реализацию инфраструктурных проектов на острове Фукуок.
С этого момента провинция Анзянг совместно с инвесторами приступила к реализации ряда ключевых объектов. Однако все эти проекты отличаются значительным масштабом, высокой технической сложностью и должны быть завершены в крайне ограниченные сроки.
Дополнительные трудности создаёт островное расположение Фукуока: доставка строительных материалов и оборудования с материка, обеспечение источников грунта для намыва территорий, погодные условия, а также необходимость соблюдения требований в области обороны, безопасности и охраны окружающей среды.
В то же время прохождение полного комплекса процедур, предусмотренных действующим законодательством в сферах инвестиций, территориального планирования, земельных отношений, строительства и экологии, занимает от 18 до 36 месяцев. При соблюдении стандартной процедуры объекты не удалось бы завершить до открытия Саммита АТЭС-2027.
В связи с острой нехваткой времени строительство ряда объектов началось ещё до завершения всех необходимых юридических процедур, связанных с вопросами планирования, инвестиций, землепользования, недропользования, строительства и охраны окружающей среды. Это привело к многочисленным проблемам при дальнейшем выполнении проектов, а также при приёмке выполненных работ, проведении расчётов и окончательном финансовом закрытии проектов.
Как отмечается в документе, часть проектов не соответствует действующим схемам территориального планирования, что препятствует переходу к следующим этапам инвестиционного процесса. По ряду объектов добыча полезных ископаемых для строительных нужд началась ещё до получения соответствующих лицензий, что осложнило определение объёмов выполненных работ при их приёмке и оплате.
Кроме того, многие проекты были запущены ещё до принятия решений об инвестиционной политике, утверждения инвестиционных решений либо заключения контрактов в соответствии с законодательством о государственных инвестициях, государственно-частном партнёрстве (ГЧП) и строительстве. Это создало серьёзные сложности при определении стоимости объектов, освоении бюджетных средств, проведении платежей и окончательных расчётов.
Что касается проектов, реализуемых по модели BT (строительство – передача), то передача земельных участков инвесторам до полного завершения юридических процедур также вызвала проблемы при определении стоимости права землепользования, используемого для расчётов с инвесторами.
Особые механизмы без легализации нарушений
Для решения указанных проблем Правительство предлагает НС принять резолюцию, распространяющуюся исключительно на проекты, непосредственно обслуживающие Саммит АТЭС-2027, утверждённые премьер-министром и реализовывавшиеся в период с марта 2025 года до 18 мая 2026 года.
Одним из ключевых принципов, подчёркиваемых Правительством, является то, что предлагаемые меры касаются только указанных проектов; они не направлены на легализацию нарушений, совершённых из корыстных побуждений, не должны создавать предпосылок для новых нарушений и не освобождают от ответственности организации и физических лиц, действовавших в личных интересах.
Согласно проекту резолюции, строительство уже реализуемых объектов сможет продолжаться параллельно с завершением необходимых административных процедур, что позволит обеспечить соблюдение графика подготовки. Строительные отходы временно разрешается размещать на площадках, определённых компетентными органами, с обязательным восстановлением территорий после завершения строительства.
По объектам, строительство которых завершено и которые уже оформили весь необходимый пакет документов, результаты выполненных работ будут официально признаны. Для проектов, ещё не завершивших оформление документов, предусматривается применение упрощённых процедур либо специальных механизмов для завершения юридического оформления.
Правительство также предлагает разрешить внесение изменений в документы территориального планирования по сокращённой процедуре; отказаться в отдельных случаях от проведения архитектурных конкурсов; учитывать объёмы полезных ископаемых, добытых до получения лицензии, в составе общего лицензированного объёма либо освобождать такие работы от лицензирования, если добыча уже прекращена.
Для проектов по модели BT проект резолюции предусматривает возможность поэтапной передачи земельных участков; стоимость земельного фонда, передаваемого инвестору в качестве расчёта, будет определяться исходя из конкретной стоимости земли на момент утверждения базового проекта, а срок расчёта стоимости права землепользования составит 70 лет с момента передачи участка.
Что касается объектов, строительство которых началось до завершения процедур в рамках законодательства о государственных инвестициях или ГЧП, то объёмы и стоимость уже выполненных работ будут официально признаны после подписания контракта либо дополнительного соглашения к нему и станут основанием для приёмки, финансирования, оплаты и окончательных расчётов. Государственный аудит проведёт проверку итоговой отчётности до утверждения окончательных расчётов Народным комитетом провинции Анзянг.
Помимо специальных механизмов, проект резолюции чётко определяет ответственность Народного совета и Народного комитета провинции Анзянг, Правительства, министерств и ведомств, Государственного аудита, а также заказчиков, инвесторов и подрядчиков при реализации данных проектов.
Согласно предложению Правительства, резолюция будет действовать в течение пяти лет, при этом проекты, подпадающие под её действие, смогут реализовываться до полного завершения.
Проект также предусматривает возможность освобождения должностных лиц от ответственности либо её исключения, если ущерб возник при исполнении служебных обязанностей без признаков корыстной заинтересованности. Организации и физические лица, участвовавшие в реализации объектов для Саммита АТЭС-2027 до вступления резолюции в силу, также могут быть освобождены от ответственности и от обязанности применять меры по устранению последствий при отсутствии признаков корысти или коррупции.
По мнению Правительства, принятие данной резолюции является необходимым для создания правовой основы, позволяющей урегулировать проблемы, возникшие при реализации срочных проектов, и одновременно обеспечить своевременное завершение строительства инфраструктуры, предназначенной для проведения Саммита АТЭС-2027 в специальной зоне Фукуок.
Во второй половине дня проект Резолюции НС о специальных механизмах и мерах политики по устранению трудностей и правовых препятствий при реализации проектов и объектов инфраструктуры для Саммита АТЭС-2027 в специальной зоне Фукуок провинции Анзянг будет рассмотрен депутатами в парламентских группах./.
ВИА
