Министерство внутренних дел Вьетнама сообщило, что учло замечания, доработало и завершило документацию по проекту Закона о структуре местной власти (в новой редакции), который представлен на рассмотрение Правительства для последующего внесения в Национальное собрание на 9-ю сессию, открытие которой запланировано на начало мая 2025 года.
Остаются только провинциальный и общинный уровни местной власти
Проект Закона о структуре местной власти был существенно и всесторонне пересмотрен и дополнен по сравнению с действующим законом. В соответствии с новой редакцией устанавливается модель двухуровневого управления: провинциальный и общинный уровни.
«В отличие от действующего закона, состоящего из 50 статей, проект новой редакции содержит 51 статью (добавлена одна статья), из которых: 4 статьи сохраняются без изменений, 3 статьи (касающиеся полномочий органов местной власти на районном уровне) исключаются, 4 статьи добавляются заново, 43 статьи пересматриваются и дополняются. Одновременно происходит переход от трёхуровневой модели местной власти к двухуровневой, в результате чего упраздняется районный уровень. Так как изменения затрагивают 47 из 50 статей, необходимо принятие нового закона взамен действующего», — отметили в Министерстве внутренних дел.
Проект Закона предусматривает изменения и дополнения в части организации административных единиц и модели двухуровневой местной власти (провинциальный и общинный уровни), с учётом особенностей городской, сельской, островной территорий, а также административно-экономических и специальных зон. В соответствии с проектом, провинциальный уровень сохраняется в действующем виде (включает провинции и города центрального подчинения); в то же время предлагается реорганизация существующих административных единиц общинного уровня с формированием новых единиц — общины, коммуны и специальные зоны (на островах), соответствующие новой организационной модели. Административно-экономические и специальные зоны сохраняются в прежнем виде и учреждаются по решению Национального собрания.
Проект Закона устанавливает, что как на провинциальном, так и на общинном уровнях создаются Народный совет и Народный комитет, что обеспечивает единообразие и бесперебойную деятельность органов власти от центрального до общинного уровня. Одновременно пересматриваются и дополняются положения о принципах организации и деятельности местных органов власти, что позволяет чётко разграничить полномочия между центральными и местными органами власти, а также между провинциальными и общинными структурами. Это направлено на развитие автономии, повышение ответственности органов местной власти, а также на стимулирование применения информационных технологий и цифровой трансформации в их деятельности. Кроме того, уточняются положения о статусе и функциях Народного совета и Народного комитета.
Общины наделяются правом издавать нормативные правовые акты
На основе двухуровневой модели организации местной власти проект Закона чётко разграничивает задачи и полномочия каждого уровня власти. Провинциальный уровень сосредоточен на разработке механизмов, политик, стратегий, планирования, макроуправления, а также решении вопросов межрегионального и межобщинного характера, которые превышают возможности уровня общин, требуют высокой профессиональной подготовки и обеспечения единства в масштабах всей провинции.
Общинный уровень является звеном реализации политик центрального правительства и провинций, сосредоточен на обслуживании населения, оперативном решении вопросов местных сообществ, предоставлении базовых и необходимых государственных услуг на своей территории, выполнении задач с участием местного сообщества, а также служит стимулом для проявления инициативы и креативности со стороны органов общины.
Особенностью настоящей редакции законопроекта является предоставление общинам права на издание нормативных правовых актов для принятия решений по вопросам, входящим в их компетенцию и относящимся к сфере управления местной властью на общинном уровне.
Особое внимание уделяется расширению децентрализации и делегированию полномочий от провинциальных властей к органам власти на уровне городских общин для управления и развития городской среды, экономики города, а также к органам власти в специальных зонах — с целью обеспечения автономии в решении вопросов, связанных с обеспечением независимости, суверенитета и территориальной целостности страны в морских и островных районах, эффективным использованием морского экономического потенциала, международной экономической интеграцией, привлечением населения к постоянному проживанию, охраной и развитием островных территорий.
Проект Закона предусматривает вступление в силу с 1 июля 2025 года. Административные единицы районного уровня упраздняются, а деятельность органов местной власти на районном уровне прекращается с 1 июля текущего года.
Кроме того, проект Закона предусматривает прекращение реализации модели городской власти, действовавшей в городах Хошимин, Ханой и Дананг, и переходный период в организации власти на уровне городского коммуна в этих трёх городах в течение срока полномочий 2021–2026 гг.
В проекте Закона также изложены 11 переходных положений, обеспечивающих непрерывность и стабильность функционирования новых органов, организаций и подразделений при переходе от трёхуровневой к двухуровневой модели местной власти.
Для своевременного внедрения новой организационной модели власти на провинциальном и общинном уровнях Правительству предоставляется право издавать нормативные правовые акты, определяющие перераспределение задач и полномочий между уровнями власти, а также вносить коррективы в соответствующие нормативные документы до внесения изменений в действующее законодательство. В случае затрагивания норм законов или резолюций Национального собрания вопрос выносится на ближайшую сессию Национального собрания.
После объединения общее количество административных единиц провинциального уровня составит 34 (28 провинций и 6 городов центрального подчинения). Деятельность районного уровня завершится после принятия Национальным собранием поправок к Конституции 2013 года и Закону о структуре местной власти 2025 года (в новой редакции). Объединение административных единиц на уровне общин позволит сократить их общее количество на 60–70 %./.
