Продолжение реформы организационной структуры политической системы Вьетнама, а также упорядочение административно-территориального деления и устройства органов местной власти двух уровней стали одними из главных вопросов, рассмотренных на 11-м пленуме ЦК КПВ 13-го созыва, проходившем с 10 по 12 апреля.
Это исторический пленум ЦК КПВ, на котором обсуждаются судьбоносные решения нового этапа революционного развития страны. По его итогам Министерство внутренних дел будет курировать и координировать проведение общенациональной конференции по внедрению решений пленума во всех министерствах, а также в центральных и местных органах власти.
Ожидание судьбоносных решений
За более чем четыре месяца реализации решений ЦК, Политбюро и Секретариат ЦК руководили и направляли основную работу по завершению организации и упорядочению аппаратов партии, правительства, Национального собрания и органов Отечественного фронта на центральном уровне. Представленные в отчетах данные о сокращении управленческих звеньев, росте эффективности и снижении расходов свидетельствуют о революционном характере проводимых реформ.
Тем не менее, как отметил Генеральный секретарь ЦК КПВ То Лам в своём выступлении на открытии пленума, модель организационной структуры политической системы по-прежнему далека от совершенства, особенно на местном уровне.
В целях дальнейшего продвижения реформ Политбюро и Секретариат ЦК провели серию совещаний, всесторонне обсудили проблему и с высоким уровнем консенсуса представили на рассмотрение ЦК проект реформы административного устройства на всех уровнях и создания модели органов местной власти двух уровней. Также были представлены проекты по реорганизации партийной структуры на местах, упорядочению работы Отечественного фронта, общественно-политических и массовых организаций, находящихся под руководством партии и государства, а также реформе судебных и прокурорских органов…
«Этот вопрос вызывает широкий интерес среди кадров, членов партии и населения. По имеющейся у Политбюро и Секретариата информации, подавляющее большинство граждан и партийцев поддерживает инициативу и ожидает её скорейшего воплощения в жизнь», — подчеркнул Генеральный секретарь.
Проект по реорганизации административно-территориального деления и созданию модели органов местной власти двух уровней, наряду с сопутствующими проектами, имеет стратегическое и историческое значение: он предусматривает не только структурные изменения, кадровые перестановки, перераспределение полномочий, но и децентрализацию власти, реорганизацию административных единиц, перераспределение ресурсов и создание пространства для развития.
Цель состоит в том, чтобы построить правительство, близкое к народу, которое лучше служит народу; в то же время это открывает новую главу в национальном развитии с долгосрочным видением — как минимум на ближайшие 100 лет.
В результате трёхдневной работы ЦК утвердил курс на организацию органов местной власти двухуровневой структуры: провинциальный уровень (провинции и города центрального подчинения) и общинный уровень (общины, коммуны, специальные зоны, подчинённые провинциям и городам). Деятельность органов власти районного уровня будет завершена с 1 июля 2025 года после вступления в силу поправок к Конституции 2013 года и Закона об организации местных органов власти (редакция 2025 года). Количество провинциальных административных единиц после объединения составит 34; на общинном уровне предполагается сокращение числа административных единиц на 60–70 %.
Также планируется организация 5 общественно-политических организаций, 30 массовых организаций, назначенных партией и государством, и других организаций, которые будут находиться в непосредственном подчинении Отечественного фронта Вьетнама. Постоянное бюро Центрального комитета Отечественного фронта Вьетнама будет выполнять координирующую и консультативную роль. Также прекратят деятельность профсоюзы государственных служащих и вооружённых сил, а размер профсоюзных взносов для членов будет снижен.
ЦК также поддержал инициативу по оптимизации структуры Народного суда и Народной прокуратуры. Их система будет состоять из трёх уровней: Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура, провинциальный и региональный уровни. Прекратят деятельность Народные суды и прокуратуры высшего и районного уровней.
Будут созданы партийные организации, соответствующие административной системе провинциального и общинного уровней (после реформ). Партийные организации районного уровня (уезды, города, районы, подчинённые провинциям и городам центрального подчинения) прекратят свою деятельность. Новые партийные структуры будут сформированы в соответствии с Уставом партии и нормативными актами ЦК.
Лучшее удовлетворение потребностей народа
Следя за информацией с 11-го пленума, многие кадры и члены партии выразили надежду на принятие судьбоносных, ключевых решений в процессе реформы и реорганизации административного устройства. Это — вопросы исключительной важности и исторического значения.
По словам Нго Тхань Фонга, бывшего главного редактора газеты «Анзянг», реализация проекта по реорганизации административно-территориального деления на всех уровнях и созданию модели местной власти двух уровней направлена на достижение целей по оптимизации структуры государственного управления, сокращению бюджетных расходов и повышению эффективности обслуживания граждан и бизнеса. Объединение отдельных административных единиц в более крупные предоставляет стратегические преимущества.
Помимо географических и экономических выгод, переход к модели двухуровневой власти способствует упрощению административных процедур, сокращению времени и затрат.
Нго Тхань Фонг также отметил, что в ходе реформы организационной структуры и пересмотра кадрового состава государственных служащих необходимо принять особые, действенные кадровые меры, позволяющие удержать действительно талантливых и способных людей в системе госуправления, чтобы они продолжали служить народу, а также устранить некомпетентных и корыстных чиновников, стремящихся к власти и должностям и притесняющих граждан и предпринимателей.
Фам Нгок Хунг, бывший ректор Школы политики провинции Хаузянг, считает, что несмотря на определённые вызовы, реорганизация административной структуры — это неизбежная реформа, соответствующая общенациональным тенденциям развития. Её конечная цель — построение власти, по-настоящему принадлежащей народу, избираемой народом и служащей народу, — власти, которая ближе к гражданам и лучше удовлетворяет их потребности.
Что касается реформы организации Народных судов и Народных прокуратур по трёхуровневой системе, Ле Ву, преподаватель Технического педагогического института – Университета Дананга, отметил, что данная реформа способствует обеспечению централизации и единства, повышению качества судопроизводства и прокурорского надзора, помогает избежать распыления ресурсов, укрепляет объективность и справедливость. Это также создаёт возможности для широкого внедрения информационных технологий — таких как электронный суд и цифровая прокуратура, — что позволит сократить сроки рассмотрения дел и повысить прозрачность.
Обеспечение непрерывности функционирования после реорганизации административно-территориальных единиц
С целью надлежащего ознакомления и эффективного исполнения решений Политбюро и Секретариата по вопросам реорганизации государственного аппарата Правительство недавно издало Резолюцию №74/NQ-CP об утверждении Плана реализации реорганизации административно-территориальных единиц и построения модели местной власти двух уровней. В документе чётко определены этапы, задачи и мероприятия, подлежащие выполнению на каждом этапе.
По информации Министерства внутренних дел, по состоянию на 10 апреля 2025 года завершены доработка, согласование и оформление проекта Закона о структуре местной власти (в новой редакции), который направлен на рассмотрение в Правительство для последующего включения в повестку 9-й сессии Национального собрания. Законопроект содержит всесторонние и фундаментальные поправки к действующему законодательству, предусматривая переход к двухуровневой модели в административно-территориальном устройстве и в организации деятельности местных органов власти.
В соответствии с поручением Правительства Министерство образования и подготовки кадров также издало руководство по обеспечению устойчивого и эффективного функционирования учебных заведений в административных единицах, подлежащих реорганизации. В частности, рекомендовано, чтобы Народные комитеты провинциального уровня провели ревизию и определили функции государственного управления в сфере образования, ранее выполнявшиеся на районном уровне, с целью их перераспределения либо в ведение провинциальных органов (Департамента образования и подготовки кадров), либо под управление общинных Народных комитетов.
Все административные действия в сфере образования должны осуществляться в штатном режиме, бесперебойно и без перебоев, чтобы не допустить нарушения повседневной жизни общества, граждан и деятельности предприятий./.
