Утром 28 сентября в Ханое Постоянный состав Центрального руководящего комитета по совершенствованию институтов и исполнению законодательства провёл сентябрьское заседание 2026 года.
Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент государства То Лам, руководитель Центрального руководящего комитета, председательствовал на заседании.
В заседании приняли участие члены Политбюро: Ле Минь Хынг, Премьер-министр, заместитель руководителя Центрального руководящего комитета; Чан Кам Ту, постоянный член Секретариата, постоянный заместитель руководителя Центрального руководящего комитета; члены Политбюро, секретари ЦК КПВ, члены ЦК КПВ, представители Постоянного состава и члены Центрального руководящего комитета, а также представители руководства ряда соответствующих отделов ЦК КПВ, министерств и центральных ведомств.
На пути к современной правовой системе
После заслушивания доклада и обсуждения Генеральный секретарь, Президент государства То Лам, подводя итоги заседания, отметил серьёзную и ответственную подготовку Постоянного состава Центрального руководящего комитета и соответствующих органов. Он подчеркнул, что разработка законодательства и его исполнение должны рассматриваться как единый процесс. Результаты разработки и исполнения законодательства следует оценивать по тому, насколько устраняются «узкие места», снижаются издержки соблюдения требований, высвобождаются ресурсы, укрепляются дисциплина и порядок, обеспечиваются законные права и интересы населения и предприятий, развивается социально-экономическая сфера, повышается материальный и духовный уровень жизни населения, обеспечиваются оборона и безопасность, а также укрепляются доверие к стране и её конкурентоспособность.
Говоря о комплексном пересмотре системы нормативных правовых актов, Генеральный секретарь, Президент государства потребовал продолжать повышать качество, оперативность и ответственность, сосредоточив внимание на устранении положений, препятствующих инвестициям, производству и предпринимательской деятельности либо увеличивающих издержки соблюдения требований. В отношении документов, по которым уже чётко определены проблемные положения и имеется достаточная правовая база, органы должны самостоятельно принимать решения в пределах своих полномочий либо вносить предложения компетентным органам и должностным лицам, не дожидаясь завершения комплексного пересмотра. Результаты пересмотра должны быть увязаны с обновлением институтов, совершенствованием структуры правовой системы и высвобождением ресурсов для развития. Партийной организации Национального собрания предложено совместно с партийной организацией Правительства и соответствующими органами завершить подготовку доклада об итогах комплексного пересмотра и комплексных мерах по устранению выявленных проблем и представить его Центральному руководящему комитету на втором заседании, которое планируется провести в декабре 2026 года.
Генеральный секретарь, Президент государства отметил, что в каждом предложении должны быть чётко указаны проблемные нормы, их воздействие, причины возникновения проблем и варианты решения, а также проведено сопоставление с обращениями граждан и предприятий и судебной практикой. Если проблема заключается в нормах, их необходимо исправлять; если слабым звеном является исполнение законодательства, необходимо принять меры для его укрепления. Следует уделять особое внимание пробелам в законодательстве и положениям, в которых руководящие принципы пока не получили полного нормативного закрепления. Приоритет необходимо отдавать вопросам, препятствующим инвестициям, производству и предпринимательской деятельности, функционированию нового государственного аппарата и реализации прав граждан. Межотраслевые проблемы должны решаться комплексно, чтобы не допускать ситуации, при которой каждый орган исправляет лишь свою часть проблемы, а работа в целом по-прежнему остаётся заблокированной. Вопросы, по которым всё уже ясно и имеется достаточная правовая база, должны решаться в пределах полномочий, не дожидаясь завершения пересмотра.
Упрощение нормативных актов должно обеспечивать целостность законодательства, его доступность и снижение издержек соблюдения требований. Отмена, замена и объединение нормативных актов должны осуществляться с соблюдением необходимых переходных положений и не создавать правовых пробелов. Необходимо заблаговременно урегулировать вопросы, связанные с нормативными актами органов власти, действовавших до реорганизации, обеспечив преемственность законных прав и обязанностей и непрерывность работы.
Что касается проекта «Стратегия совершенствования правовой системы Вьетнама в новую эпоху», Генеральный секретарь, Президент государства сообщил, что Постоянный состав Центрального руководящего комитета в целом согласовал подход к совершенствованию правовой системы в рамках общей экосистемы институтов развития. При этом необходимо чётко определить цели на 2030 год и перспективу до 2045 года с использованием измеримых критериев. К 2030 году необходимо обеспечить заметные изменения в исполнении законодательства, в кратчайшие сроки коренным образом исправить ситуацию, при которой исполнение законодательства считается слабым звеном, и окончательно решить проблему задержек и накопления задолженности по принятию нормативных актов, детализирующих законодательство. Одновременно необходимо завершить основные задачи по законодательным ориентирам и подвести итоги реализации Конституции 2013 года. К 2045 году ставится задача сформировать современную правовую систему, функционирующую на основе цифровых данных и искусственного интеллекта, а также демократическую, неподкупную и профессиональную судебную систему. Постоянный состав Центрального руководящего комитета в целом согласовал три направления прорыва: прорыв в подходах к разработке и исполнению законодательства; прорыв в исполнении законодательства; прорыв в развитии кадровых ресурсов в правовой сфере. Поставлена задача доработать проект и представить его Центральному руководящему комитету на втором заседании, которое планируется провести в декабре 2026 года.
Генеральный секретарь, Президент государства подчеркнул, что законодательство должно быть достаточно стабильным, чтобы граждане и предприятия могли спокойно инвестировать и заранее понимать свои права и обязанности; одновременно оно должно быть достаточно гибким, чтобы отвечать требованиям развития и международной интеграции, адаптироваться к научно-техническому прогрессу и новым моделям предпринимательства, противодействовать изменению климата и решать новые вопросы, возникающие на практике. Переход от предварительного контроля к последующему контролю должен основываться на стандартах, данных, управлении рисками и подотчётности.
Полностью устранить задержки и накопление задолженности по нормативным актам
Говоря о прорывных решениях в организации исполнения законодательства и формировании культуры соблюдения законодательства, Генеральный секретарь, Президент государства отметил, что это особо важная задача для устранения слабых звеньев и «узких мест» в исполнении законодательства. Необходимо изучить и усовершенствовать положения об организации исполнения законодательства в проекте Закона о нормативных правовых актах. Соответствующие органы должны обеспечить необходимые ресурсы, усовершенствовать положения об организации исполнения законодательства, разработать критерии оценки эффективности нормативных актов после их принятия, создать единую крупную базу данных законодательства, активизировать применение искусственного интеллекта, усовершенствовать финансовые механизмы, цифровую инфраструктуру и базы данных для организации исполнения законодательства.
Генеральный секретарь, Президент государства потребовал, чтобы организация исполнения законодательства стала сквозной обязанностью — от разработки политики до оценки результатов. Основную ответственность несут органы, управляющие соответствующими отраслями, сферами и территориями, а также их руководители. Судебные органы и подразделения по правовым вопросам должны выполнять консультативную, методическую и мониторинговую функции, не перекладывая ответственность за исполнение законодательства на органы правовой сферы. Для каждой политики должны быть чётко определены ответственные исполнители, ресурсы, условия и необходимые результаты. Необходимо полностью устранить задержки и накопление задолженности по принятию нормативных актов и положений, детализирующих законодательство; обеспечить разъяснение и единообразное применение норм в пределах соответствующих полномочий. На обращения и предложения необходимо отвечать в установленные сроки и отслеживать их рассмотрение до окончательного решения; административные документы не должны использоваться для установления дополнительных условий и обязанностей.
Культура соблюдения законодательства начинается с образцового поведения государственных органов, кадров и членов партии; необходимо пресекать вымогательство, произвол и уклонение от ответственности, защищать добросовестных исполнителей и справедливо привлекать нарушителей к ответственности. Следует помогать гражданам понимать и использовать законодательство для защиты своих прав, усиливать поддержку уязвимых групп населения и малых и средних предприятий, повышать роль надзора и общественной критики со стороны Отечественного фронта Вьетнама, его организаций-членов и независимых оценочных структур.
Что касается внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс 2015 года и Закон 2015 года об организации органов уголовного расследования, Генеральный секретарь, Президент государства предложил Центральному партийный комитету общественной безопасности руководить Министерством общественной безопасности и координировать его работу с министерствами и ведомствами для завершения материалов по законопроектам и представления их Национальному собранию для рассмотрения и принятия на второй сессии. Необходимо обеспечить полное нормативное закрепление руководящих принципов партии в сфере уголовной политики, борьбы с преступностью, борьбы с коррупцией, защиты и обеспечения прав человека и гражданских прав, поощрения и защиты динамичных, творчески мыслящих кадров, готовых действовать и нести ответственность во имя общих интересов, устранения проблем, выявленных на практике исполнения законодательства, и обеспечения согласованности правовой системы.
Говоря о механизме привлечения к административной ответственности, Генеральный секретарь, Президент государства подчеркнул, что главная цель применения мер административной ответственности заключается в обеспечении более эффективного соблюдения законодательства, сокращении числа нарушений, сохранении порядка и дисциплины, а также обеспечении законных прав и интересов граждан и предприятий. Необходимо провести комплексный пересмотр механизма привлечения к административной ответственности и завершить подготовку проекта Закона о рассмотрении административных нарушений (в новой редакции), сместив акцент с «выявления нарушений для наказания» на «управление рисками, предупреждение нарушений, разъяснение требований и повышение уровня соблюдения законодательства» с опорой на цифровую трансформацию и управление на основе данных.
Что касается механизма разрешения гражданских споров, Генеральный секретарь, Президент государства предложил соответствующим органам и организациям сосредоточиться на реализации решений, направленных на снижение издержек и сокращение сроков разрешения споров; обеспечение справедливого, объективного, своевременного и эффективного разрешения споров в соответствии с требованиями судебной реформы, международной практикой и условиями Вьетнама; ускорить изучение вопроса о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс и Закон о коммерческом арбитраже; изучить возможность разработки и принятия Закона о коммерческой медиации; активизировать применение науки и технологий, цифровую трансформацию и управление на основе данных на всех этапах разрешения споров и исполнения судебных решений по гражданским делам.
Что касается организации реализации, Генеральный секретарь, Президент государства потребовал от соответствующих органов учесть высказанные предложения и доработать материалы, обеспечив согласованность всех положений и соблюдение установленных сроков. Вопросы, по которым всё ясно и имеется достаточная правовая база, должны реализовываться незамедлительно; по вопросам, в которых сохраняются разногласия, необходимо подготовить соответствующие предложения для доклада компетентным органам. Для каждой задачи должны быть чётко определены результат, срок и ответственность. Результаты должны выражаться в устранении проблем и препятствий, защите прав, высвобождении ресурсов и укреплении доверия населения к правовой и судебной системам./.
