План предусматривает, что внесение изменений в Закон о земле и связанные с ним законодательные акты должно осуществляться комплексно и согласованно, с сохранением положений, которые по-прежнему соответствуют действительности. Одновременно необходимо расширять консультации с экспертами, учёными, гражданами, предприятиями и другими заинтересованными сторонами для обеспечения качества и практической осуществимости принимаемых политик.
Реализация поставленных задач должна быть тесно связана с совершенствованием законодательства, административной реформой, цифровой трансформацией, совершенствованием организационной структуры, повышением качества кадров и обеспечением необходимых ресурсов. Одновременно необходимо повышать открытость и прозрачность, расширять применение цифровых технологий в управлении и использовании земель, а также обеспечивать право граждан и предприятий на доступ к информации.
Разъяснение и формирование единого понимания вопросов управления и использования земель
Министерства, ведомства и органы местной власти обязаны организовать изучение и разъяснение положений Резолюции, а также разработать планы её реализации с учётом своих функций, задач и конкретных условий. Содержание и формы информационно-разъяснительной работы должны быть обновлены с ориентацией прежде всего на граждан и предприятия, с более широким использованием цифровых платформ, СМИ и мультимедийных каналов.
Особое внимание необходимо уделить разъяснению принципа, согласно которому земля находится в общенародной собственности, а государство выступает её представителем и осуществляет единое управление; прав и обязанностей государства и землепользователей; требований по экономному, эффективному и устойчивому использованию земель; а также необходимости обеспечения социальной справедливости, национальной обороны и безопасности, охраны окружающей среды и законных интересов землепользователей.
Необходимо активизировать распространение законодательства о земле и углублённую подготовку кадров, непосредственно занимающихся вопросами планирования, компенсаций, поддержки и переселения, предоставления и аренды земель, определения стоимости земли, регистрации земель, а также рассмотрения земельных споров, жалоб и заявлений.
Совершенствование законодательства и политики в сфере земельных отношений
Министерства, ведомства и местные органы власти должны в срочном порядке провести комплексный анализ Закона о земле 2024 года и связанных с ним нормативных актов, оценить трудности и проблемы, выявленные на практике, и определить положения, которые необходимо изменить, дополнить или отменить.
Необходимо сосредоточиться на своевременной разработке новой редакции Закона о земле, обеспечив законодательное закрепление основных направлений политики в сфере планирования, предоставления и аренды земель, изменения целевого назначения земель, изъятия земель, выплаты компенсаций, предоставления поддержки и переселения, определения стоимости земель, земельных финансов, рынка прав землепользования, управления сельскохозяйственными землями, землями многоцелевого назначения, а также землями обороны и безопасности. Одновременно необходимо устранить накопившиеся исторические ограничения и проблемы в сфере земельных отношений.
Ускорение административной реформы и цифровой трансформации
Правительство требует модернизировать методы управления земельными ресурсами на основе цифровых данных, обеспечивая их открытость и прозрачность; создать единую систему управления от центрального до местного уровня; расширять децентрализацию и передачу полномочий одновременно с усилением контроля, надзора и контроля за осуществлением полномочий.
К концу 2027 года в основном должно быть завершено создание Национальной информационной системы и Национальной базы данных о земельных ресурсах. Система должна быть централизованной, единой, современной и многоцелевой, с подключением к Национальной базе данных о населении, а также к базам данных в сферах планирования, налогообложения, нотариата, банковской деятельности, недвижимости и других областях. Данные должны регулярно и своевременно обновляться и соответствовать требованиям: «точные, полные, чистые, актуальные, единые и общедоступные».
Государственные органы должны продолжать упрощение административных процедур, связанных с планированием, изъятием земель, выплатой компенсаций, предоставлением и арендой земель, изменением их целевого назначения, определением стоимости земли, регистрацией земель и выдачей свидетельств о праве землепользования в соответствии с законодательством; сокращать промежуточные этапы, уменьшать сроки рассмотрения и затраты граждан и предприятий.
Приоритетное выделение ресурсов позволит к концу 2027 года в основном завершить геодезические работы, составление кадастровых карт и кадастровой документации, а также создание базы данных о земельных ресурсах; активно внедрять достижения науки и техники, стимулировать инновации и применять технологии искусственного интеллекта.
Усиление инспекционного контроля, надзора и мер по пресечению нарушений
Необходимо создать механизм регулярного и эффективного контроля и надзора, своевременно выявлять и строго пресекать нарушения законодательства о земле; повышать эффективность рассмотрения жалоб, заявлений и земельных споров, усиливать борьбу с коррупцией и негативными явлениями, тем самым способствуя поддержанию общественной стабильности и укреплению доверия населения.
Решение накопившихся проблем и затяжных вопросов
Правительство требует провести комплексную проверку земель, ранее находившихся в ведении государственных сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, принять меры в отношении незаконно занятых, спорных и неэффективно используемых земель, чётко разграничить участки, которые продолжают использоваться, и участки, передаваемые под управление местных органов власти, окончательно урегулировать земельные споры и жалобы, а также оформить свидетельства о праве землепользования в соответствии с законодательством.
Одновременно необходимо провести инвентаризацию избыточных земель государственных учреждений и административных зданий, земель после приватизации, земель затянувшихся проектов, а также земель производственных объектов и государственных учреждений, которые были перемещены. Изъятие, предоставление и аренда земель, проведение аукционов и конкурсных процедур должны осуществляться открыто, прозрачно и в соответствии с утверждёнными планами. Необходимо решительно изымать земельные участки, используемые не по назначению, заброшенные, неэффективно используемые либо длительное время не вводимые в эксплуатацию.
Одновременно следует реализовывать меры поддержки, обеспечивающие представителей этнических меньшинств и население горных районов жильём, производственными землями и устойчивыми источниками средств к существованию в рамках национальных целевых программ./.
