Модель двухуровневой местной власти продолжает приносить важные результаты, наглядно демонстрируя правильный руковдящий принцип Партии и Государства с высокой политической решимостью, а также чёткое руководство со стороны центра и местных органов власти при широкой поддержке населения. Многие затруднения, возникшие в процессе функционирования, уже были устранены. Однако для повышения эффективности необходимо и далее последовательно решать практические узкие места.
19 сентября Политбюро и Секретариат издали Заключение № 192-KL/TW о реализации законодательства по вопросам децентрализации, делегирования полномочий и разграничения компетенций при функционировании двухуровневой системы местной администрации. В документе отмечается, что Центр согласен с докладами партийного комитета Правительства, партийного комитета Национального собрания, партийного комитета Министерства внутренних дел, а также других министерств и ведомств, которые активно и своевременно вносили предложения, разрабатывали задачи и устраняли многие трудности и препятствия. Населенные пункты проявили гибкость и решимость в организации реализации, что способствовало повышению эффективности данной модели.
Политбюро и Секретариат поручили партийному комитету Национального собрания руководить разработкой нормативно-правовых актов, обеспечивающих единство и согласованность. Национальное собрание в ходе надзора должно выявлять несоответствия и своевременно предлагать поправки. Партийный комитет Правительства обязан направлять министерства и ведомства на проверку реализуемости мер по делегированию и децентрализации; продолжать совершенствовать отраслевое законодательство; усиливать методическое руководство и поддержку для местных органов власти.
Министерствам внутренних дел, юстиции, финансов, образования и профессиональной подготовки, науки и технологий, строительства, сельского хозяйства и охраны окружающей среды были поставлены конкретные задачи. Министры, секретари провинциальных и городских партийных комитетов, председатели народных комитетов провинций и городов обязаны лично контролировать и оценивать выполнение задач на уровне общин и кварталов, чтобы своевременно давать разъяснения и указания. Заключение также требует от местных органов корректировать, предлагать изменения или принимать документы, соответствующие практике; сосредоточиться на преодолении затруднений и всестороннем укреплении уровня общин, обеспечивая бесперебойное и эффективное функционирование модели.
Ранее, 15 сентября, Центр издал официальную депешу № 59-CV/BCĐ о реорганизации государственных предприятий, государственных организаций и координационных центров в учреждениях и организациях политической системы. В депеше предлагается постоянному бюро партийного комитета Правительства руководить и направлять министерства и ведомства на пересмотр организационной структуры с целью обеспечения действенности и эффективности. Особое внимание уделяется пересмотру функций и задач, совершенствованию института децентрализации и делегирования полномочий; решительной и результативной административной реформе; оптимизации внутреннего аппарата, избегая дублирования функций и задач.
Министерству финансов и Министерству внутренних дел поручено возглавить координацию с другими министерствами и ведомствами для пересмотра и выработки предложений по реорганизации государственных предприятий, государственных организаций, учебных заведений и медицинских учреждений. Постоянный комитет партийного комитета Национального собрания совместно с постоянным бюро партийного комитета Правительства должен исследовать и предлагать поправки и дополнения в законы и резолюции, чтобы создать правовую основу для оптимизации аппарата. Постоянному бюро партийного комитета Отечественного фронта и центральных общественных организаций предписано оперативно завершить реорганизацию и упорядочивание деятельности массовых объединений и подведомственных средств массовой информации.
Постоянные бюро провинциальных и городских партийных комитетов, а также органы при Канцелярии Президента, Верховном народном суде, Верховной народной прокуратуре и Государственной аудиторской службе также обязаны провести пересмотр и оптимизацию организационной структуры, обеспечивая чёткое распределение ответственности и исключая дублирование функций.
Организационный комитет ЦК партии возглавляет разработку модели партийных организаций в университетах с учётом специфики, а также проводит исследование по упорядочению и оптимизации органов и публичных учреждений партии и провинциальных структур Отечественного фронта.
На прошлой неделе Правительство издало Резолюцию № 07/2025/NQ-CP о политике в отношении лиц, затронутых процессом реорганизации организационного аппарата и административных единиц всех уровней в соответствии с Заключением № 183-KL/TW Политбюро и Секретариата. Резолюция устанавливает политику для пяти конкретных групп, предусматривающую, в зависимости от случая, возможность выхода на пенсию немедленно, досрочного выхода на пенсию, увольнения, сохранения или получения пособий по социальному и по безработному страхованию.
Размер пособия определяется исходя из продолжительности трудовой деятельности и не может превышать 24 месячных окладов по текущей ставке. Источниками финансирования выплат являются государственный бюджет, местные бюджеты или средства профсоюзов. Резолюция вступила в силу с 17 сентября 2025 года. Эти шаги ярко отражают прогресс в функционировании двухуровневой модели местной администрции.
Недавно, в отчёте на заседании Правительства министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Ча сообщила: существующие проблемы, связанные с полномочиями, децентрализацией и разграничением компетенций, постепенно решаются; сбои в системе информационных технологий в основном устранены. По состоянию на 15 сентября было передано 741 административная процедура от центрального уровня на местный; завершена реорганизация 465 специализированных органов при народных комитетах 34 провинций и городов; 9 916 профильных подразделений при народных комитетах 3 321 общины, квартала и особой зоны уже функционируют стабильно и эффективно.
На этом заседании, приветствуя работу министерств, направивших рабочие группы в 34 местные регионы, постоянный заместитель Премьер-министра Нгуен Хоа Бинь также отметил: в соответствии со своими функциями, задачами и полномочиями министерства должны оказывать методическую помощь местным органам в решении остающихся проблем. Министерству финансов поручено ускорить урегулирование вопросов, связанных с режимами и политиками, формировать ресурсы, обеспечивать местные органы власти материально-технической базой и оборудованием, а также разъяснить, почему многие люди до сих пор не получили предусмотренные Нормативным актом № 178 выплаты.
С точки зрения местного уровня, во многих регионах уже были приняты резолюции о распределении доходов и расходных обязательств между провинциальным и коммунальным уровнями; для коммун открыты счета в Государственном казначействе. Выплата заработной платы и реализация социальных режимов, хотя местами ещё не полностью выполнены, всё же следуют утверждённому графику. Во многих регионах даны указания по организации обучения и повышению квалификации в области применения информационных технологий и цифровой трансформации.
Однако на практике по-прежнему наблюдаются проблемы: в ряде местных органов власти реализация мер проходит с задержками; трудности на местах не получают должного уровня поддержки; кадров на уровне общин не хватает как по численности, так и по профессиональной подготовке; сохраняются сбои в информационных системах и сложности в углублённой децентрализации; выплаты по социальным режимам задерживаются; финансовые ресурсы и средства для работы в некоторых местах остаются ограниченными.
В городе Хошимине процесс административной реформы всё ещё сталкивается со множеством препятствий. 4,5% досье обрабатываются с нарушением сроков, доля полностью электронных заявок остаётся низкой; индекс качества обслуживания населения и бизнеса в электронной среде города находится в числе самых низких по стране.
Распределение кадров в ряде общинных подразделений не соответствует объёму работы, что приводит к перегрузке, срыву сроков и снижению качества выполнения задач: одному служащему приходится выполнять множество различных функций. Недостаточная согласованность ИТ-инфраструктуры осложняет работу граждан; отсутствует полноценная интеграция приложений, не хватает профессиональных, системно подготовленных кадров госслужбы./.
