Представляя доклад о разъяснении, учёте предложений и доработке проекта Закона, министр юстиции Хоанг Тхань Тунг сообщил, что в отношении определения общей численности штатных единиц (статья 6) в проект Закона дополнительно внесена формулировка «обеспечение соответствия фактическому объёму работы», что позволит более строго установить критерии и условия, на основании которых городской Народный совет принимает решение об общей численности штатных единиц. Что касается передачи на общественную основу профессиональной и служебной деятельности по оказанию поддержки в решении административных процедур (статья 9), проект Закона дополнен принципом «обеспечения права физических и юридических лиц на выбор при осуществлении административных процедур».
В отношении управления городским развитием и жильём (статья 12) проект Закона передаёт полномочия по принятию решений о реконструкции и восстановлении многоквартирных жилых домов на территории города от городского Народного комитета городскому Народному совету, чтобы обеспечить более взвешенный и строгий подход к принятию решений по вопросам, связанным с имущественными правами и правом граждан на жильё, а также вносит редакционные изменения для обеспечения более общего характера положений.
По словам министра, проект Закона более не предусматривает полномочия города «принимать решение об отказе от проведения конкурса архитектурных решений в отношении объектов и элементов объектов, подпадающих под действие требований о проведении конкурса архитектурных решений в соответствии с Законом об архитектуре», аналогичным образом исключается соответствующее положение в отношении особой экономической зоны.
Что касается развития Международного финансового центра во Вьетнаме (статья 23), проект Закона дополняется требованием о получении мнений Министерства финансов и Государственного банка Вьетнама при осуществлении полномочий Исполнительного органа в городе; одновременно дополняется положение о том, что участники Международного финансового центра во Вьетнаме вправе предоставлять финансовые и иные вспомогательные услуги в Международном финансовом центре во Вьетнаме в соответствии с лицензией на учреждение и деятельность, выданной отечественной организации, для осуществления операций и привлечения международного капитала (с соблюдением соответствующих условий).
Представляя краткий доклад о мнениях по данному вопросу, председатель Комитета по вопросам законодательства и правосудия Фан Чи Хиеу сообщил, что постоянный состав Комитета в основном согласен с основными направлениями и многими положениями, включёнными в проект в порядке учёта предложений, разъяснения и доработки. Вместе с тем по итогам непосредственной работы с соответствующими органами и на основе мнений, высказанных депутатами Национального собрания, Постоянный состав Комитета предложил продолжить изучение и учесть предложения, внести изменения ещё по 8 вопросам: механизму принятия Правительством документов о пилотном применении механизмов и политики (пункт 5 статьи 1); разъяснению термина «компетентный орган» (пункт 11 статьи 2) и полномочиям по определению штатной численности (статья 6); Свободной торговой зоне, интегрированной логистической зоне и зоне, свободной от налогов и пошлин (статьи 20, 21); механизмам и политике развития Международного финансового центра во Вьетнаме (статья 23); развитию энергетической инфраструктуры и энергетической промышленности (статья 24); перечню приоритетных проектов для привлечения стратегических инвесторов (статья 35); планированию (статьи 10, 44); обеспечению порядка и безопасности в особых экономических зонах (статья 45).
Что касается расширения сферы регулирования, для обеспечения последовательности и логичности постоянный состав Комитета предложил не распространять действие проекта Закона на Свободные торговые зоны, интегрированные логистические зоны и зоны, свободные от налогов и пошлин в других провинциях, поскольку другие провинции не подпадают под сферу регулирования данного Закона. В настоящее время количество зон такого типа остаётся ограниченным в соответствии с указаниями компетентных органов. Поэтому Правительство может действовать в соответствии с механизмом, предусмотренным статьёй 1 проекта Закона, либо положением подпункта «c» пункта 1 статьи 14 Закона о принятии нормативных правовых актов при наличии нового решения компетентных органов.
Выступая на заседании, Председатель НС Чан Тхань Ман подчеркнул, что проект Закона о развитии городов первоначально разрабатывался для применения в Хошимине, а впоследствии сфера его регулирования была расширена на другие города, а в проект были добавлены некоторые положения. В условиях сжатых сроков и большого объёма работы Национальное собрание приложит максимальные усилия для обеспечения рассмотрения и принятия соответствующих положений в соответствии с программой заседания.
Касаясь положений о Международном финансовом центре, Председатель НС Чан Тхань Ман отметил, что Резолюция № 222/2025/QH15 НС о Международном финансовом центре во Вьетнаме по-прежнему имеет юридическую силу; кроме того, она предусматривает широкие полномочия, позволяющие Правительству принимать постановления, содержащие положения, отличающиеся от положений законов, для реализации данной резолюции.
В связи с этим Председатель НС указал, что в случае включения Международного финансового центра в проект Закона о развитии городов необходимо чётко разграничить сферу регулирования с Резолюцией № 222/2025/QH15. В соответствии с этим Резолюция № 222/2025/QH15 регулирует организацию, функционирование и специальные механизмы и политику Международного финансового центра, а Закон о развитии городов регулирует пространство, инфраструктуру и условия городского развития, связанные с Международным финансовым центром.
«Как бы ни была разработана конструкция, необходимо сохранить стабильность Резолюции № 222/2025/QH15, не создавать два механизма для Центра; одновременно открыть дополнительное пространство для развития городов, обладающих потенциалом, не допустить, чтобы правовые механизмы упустили возможность создания новых полюсов роста, особенно в условиях требования обеспечить двузначные темпы роста. Статья 23 должна чётко отражать это содержание», — подчеркнул Председатель НС.
Что касается городских зон, создаваемых за счёт намыва территорий в море, Председатель НС предложил соответствующим органам подготовить доклад для представления компетентным органам и получения их мнения.
Касаясь Международного финансового центра, заместитель Председателя НС Нгуен Тхи Хонг отметила, что статья 23 проекта Закона и положения Резолюции № 222/2025/QH15 имеют разные сферы регулирования и будут дополнять друг друга, способствуя развитию такого особого города, как Хошимин.
Заместитель Председателя НС также согласилась с докладом Правительства относительно принципа создания одного Центра в двух местах, одновременно подчеркнув необходимость единства организационной, управленческой и надзорной структуры. Размещение Международного финансового центра в двух городах не означает применения различных финансовых инструментов, а призвано в полной мере использовать преимущества и особенности Хошимина и Дананга. Кроме того, следует дополнительно пересмотреть положение пункта 3 статьи 23, поскольку в докладе о разъяснении, учёте предложений и доработке проекта орган-разработчик определил, что условия лицензирования, управление рисками, пруденциальный надзор и основные рыночные правила должны быть едиными для всего Центра. Однако пункт 3 статьи 23 по-прежнему наделяет Исполнительный орган в Хошимине полномочиями устанавливать условия и непосредственно выдавать лицензии.
«Необходимо пересмотреть и изучить вопрос о доработке пункта 3 статьи 23 в направлении установления единых для всего Международного финансового центра стандартов и условий лицензирования, а не только для Центра, расположенного в Хошимине», — подчеркнула заместитель Председателя НС.
Подводя итоги обсуждения данного вопроса, заместитель Председателя НС Нгуен Кхак Динь высоко оценил работу Правительства, органа — разработчика проекта и органа, ответственного за его рассмотрение, которые за короткий срок подготовили тщательный доклад о разъяснении, учёте предложений и доработке проекта Закона, подробно разъяснив мнения депутатов НС и соответствующих органов.
Заместитель Председателя НС особо подчеркнул необходимость продолжения координации между двумя органами при учёте предложений и доработке проекта Закона, обеспечения максимально обобщённого характера формулировок и длительного срока их применения к субъектам, на которых распространяется Закон; нельзя создавать преимущества для одного субъекта за счёт возникновения препятствий для другого, равно как нельзя создавать удобства сегодня ценой возникновения проблем завтра.
*Также утром 17 августа Постоянный комитет НС обсудил разъяснение, учёт предложений и доработку проекта Резолюции НС, заменяющей Резолюцию № 96/2019/QH14 НС о работе по предупреждению и борьбе с преступностью и нарушениями законодательства, деятельности Народной прокуратуры, Народного суда и исполнении судебных решений./.
ВИА
