На очередной пресс-конференции Правительства, состоявшейся во второй половине дня 4 мая, заместитель министра юстиции Нгуен Тхань Тинь сообщил, что менее чем за месяц Правительство совместно с министерствами и ведомствами реализовало беспрецедентную по масштабам административную реформу, предусматривающую комплексные меры по сокращению и упрощению административных процедур и условий ведения предпринимательской деятельности.
Планируется внести изменения почти в 50 законов, отменить 158 административных процедур, значительно сократить сроки и затраты на соблюдение административных требований, что станет дополнительным стимулом для улучшения инвестиционной среды и экономического роста. Кроме того, предполагается сократить расходы на соблюдение административных процедур более чем на 23 трлн донгов в год.
Сокращение административных издержек более чем на 23 трлн донгов ежегодно
По словам Нгуен Тхань Тиня, на заседании Правительства в начале апреля 2026 года министерствам и ведомствам было поручено решительно и оперативно реализовать масштабную программу реформ. В частности, предусматривалось сократить количество административных процедур каждого министерства и ведомства до уровня не более 30, уменьшить на 50 % сроки рассмотрения административных процедур и расходы на соблюдение соответствующих требований, сократить не менее чем на 30 % число видов предпринимательской деятельности, осуществляемой на условиях лицензирования, а также полностью отменить все необоснованные условия ведения бизнеса.
Во исполнение этого поручения Министерство юстиции разработало соответствующий план действий и совместно с другими министерствами и ведомствами приступило к его оперативной реализации в соответствии с указаниями Премьер-министра и Правительства. По состоянию на 26 апреля Министерство юстиции обобщило предложения профильных ведомств и пришло к выводу, что в целом они позволяют достичь целей, поставленных Премьер-министром, а также показателей, предусмотренных Резолюцией № 18-NQ/TW.
«Это одна из фундаментальных мер по достижению целей социально-экономического развития страны. Речь идёт как о развитии цифровой экономики, так и о реализации комплекса мер по децентрализации, сокращению и упрощению административных процедур и условий ведения бизнеса, что будет способствовать ускорению экономического роста», — отметил Нгуен Тхань Тинь.
Он также сообщил, что по итогам работы министерств и ведомств при координации Министерства юстиции Правительство выработало соответствующие механизмы реализации реформ. В частности, изменения, требующие внесения поправок в подзаконные нормативные акты, будут осуществляться на основании пункта 2 статьи 14 Закона о разработке нормативных правовых актов посредством принятия Правительством резолюций по сокращённой процедуре. Что касается изменений, требующих внесения поправок в законы, то они будут реализованы в рамках специального механизма, предусмотренного Резолюцией № 206/2025/QH15 Национального собрания о специальных мерах по устранению трудностей и правовых препятствий, возникающих вследствие действия законодательства.
По его словам, по состоянию на 29 апреля Правительство уже приняло восемь нормативных резолюций на основании пункта 2 статьи 14 указанного закона. Кроме того, Министерство юстиции завершило правовую экспертизу ещё трёх проектов нормативных резолюций, подготовленных в соответствии с Резолюцией № 206. Совместно с профильными министерствами документы будут представлены Правительству для рассмотрения и утверждения 5 мая.
«Можно сказать, что разработка предложений и подготовка нормативных правовых актов для реализации программы сокращения административных процедур в соответствии с требованиями Резолюции № 18-NQ/TW проходили по-настоящему стремительными темпами. Как и подчёркивало Министерство юстиции, эта работа велась в режиме “максимальной оперативности” в преддверии 51-й годовщины Освобождения Южного Вьетнама и воссоединения страны. Это свидетельствует о большой решимости и усилиях Правительства в духе построения электронного правительства», — отметил заместитель министра.
Говоря о децентрализации полномочий, Нгуен Тхань Тинь сообщил, что в настоящее время центральные органы власти непосредственно осуществляют рассмотрение лишь 1 570 административных процедур, что превышает целевые показатели, установленные Правительством. Что касается видов предпринимательской деятельности, осуществляемой на условиях лицензирования, перечень которых содержится в приложении 4 к Закону об инвестициях, то из существующих 198 видов деятельности министерства и ведомства уже предложили исключить около 60.
В рамках реализации восьми правительственных резолюций министерства и ведомства предложили отменить 1 732 избыточных условия ведения бизнеса, полностью упразднить 680 административных процедур, упростить ещё 521 процедуру, а также сократить сроки их рассмотрения в общей сложности на 18 097 рабочих дней. Таким образом, общий объём сокращённых сроков достиг 51 419 из 97 024 рабочих дней, или 52,9 %, что превышает установленный показатель. Кроме того, предлагаемые меры позволят ежегодно снижать расходы на соблюдение административных процедур более чем на 23 трлн донгов, что станет существенной поддержкой для развития бизнеса.
«Кроме того, проекты документов, представленные тремя министерствами для принятия Правительством резолюций в соответствии с Резолюцией № 206, предусматривают внесение изменений почти в 50 законов. Это позволит отменить около 60 лицензируемых видов предпринимательской деятельности, упразднить 158 административных процедур и упростить многочисленные законодательные требования. Речь идёт об исключительно масштабной реформе. Особенно важно, что менее чем за один месяц нового административного года нам удалось достичь целевых показателей по сокращению и упрощению административных процедур и условий ведения бизнеса, предусмотренных Резолюцией № 18», — подчеркнул заместитель министра юстиции Нгуен Тхань Тинь.
Переход от системы предварительного контроля к последующему надзору
Отвечая на вопрос журналистов о том, будут ли меры по сокращению административных процедур носить реальный характер или впоследствии появятся новые условия ведения бизнеса и дополнительные административные процедуры, заместитель министра юстиции Нгуен Тхань Тинь подчеркнул, что Правительство уделяет этому вопросу самое серьёзное внимание. По его словам, в соответствии с духом Резолюции № 18 основополагающим принципом реформы является последовательный переход от системы предварительного контроля к системе последующего надзора, поэтому нынешний подход к сокращению и упрощению административных процедур и условий ведения бизнеса принципиально отличается от прежнего.
Нгуен Тхань Тинь отметил, что при проведении правовой экспертизы проектов нормативных резолюций Правительства Министерство юстиции неизменно требует от всех министерств и ведомств одновременно с отменой и упрощением административных процедур, основанных на предварительном контроле, разрабатывать эффективные альтернативные механизмы, обеспечивающие практическую реализацию реформ, а не формальное сокращение показателей.
В частности, восемь уже принятых и три готовящихся к принятию нормативных резолюции предусматривают переход от системы предварительного контроля к системе последующего надзора. В соответствии с этим наряду с принятием нормативных актов, реализующих программу административной реформы, министерства и ведомства должны установить чёткие стандарты и технические требования к осуществлению инвестиционной и предпринимательской деятельности. Если граждане и предприятия соответствуют установленным требованиям, они смогут самостоятельно принимать решение о начале деятельности без прохождения процедуры получения разрешения.
«После начала такой деятельности граждане и предприятия обязаны уведомить об этом соответствующий государственный орган. Именно на основании такого уведомления государственные органы будут осуществлять последующий контроль. Мы также предлагаем увязать процесс децентрализации полномочий с системой государственного управления, чтобы функции министерств и ведомств на провинциальном уровне были тесно связаны с органами власти общинного уровня. Это соответствует нашей задаче по укреплению потенциала государственного управления на местах», — подчеркнул заместитель министра Нгуен Тхань Тинь.
Представитель Министерства юстиции также высоко оценил конкретные предложения Министерства сельского хозяйства и окружающей среды по организации системы последующего надзора. Согласно этим предложениям, субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие инвестиции и предпринимательскую деятельность по новой модели, обязаны самостоятельно вносить необходимую информацию на электронный портал Министерства сельского хозяйства и окружающей среды либо соответствующего провинциального органа власти. Только после предоставления полного объёма информации они смогут приступить к осуществлению своей деятельности. «Именно после этого государственные органы будут выполнять функции последующего контроля», — подчеркнул Нгуен Тхань Тинь.
Кроме того, по его словам, успешная реализация новой модели требует повышения ответственности со стороны граждан, предприятий и других участников инвестиционной и предпринимательской деятельности. Такой механизм предполагает взаимную ответственность: административные процедуры упрощаются, а предварительный контроль заменяется последующим, однако соблюдение законодательства должно стать более строгим и эффективным.
Нгуен Тхань Тинь особо отметил, что эффективное функционирование новой системы невозможно без действенных правовых санкций. Так, предприятия, уведомляющие государственные органы о начале деятельности, обязаны предоставлять достоверную информацию, а сама деятельность должна полностью соответствовать установленным требованиям законодательства.
«Если в ходе последующего контроля государственные органы выявят нарушения, они будут вправе аннулировать соответствующие лицензии и сертификаты, запретить физическим и юридическим лицам осуществлять предпринимательскую деятельность и привлечь их к административной ответственности в соответствии с законодательством», — подчеркнул заместитель министра.
Вместе с тем государственные органы, ответственные за осуществление контроля, должны активнее внедрять информационные технологии и цифровые решения в процессы государственного управления. В этой связи Министерство юстиции уже представило Правительству предложение о создании единой информационной системы контроля административных процедур, основанной на современных цифровых технологиях, которая позволит обеспечить эффективную реализацию новой модели.
«Мы уверены, что при таком подходе повторного появления новых условий ведения бизнеса и административных процедур, увеличивающих издержки предприятий, не произойдёт», — заявил заместитель министра юстиции Нгуен Тхань Тинь, подчеркнув, что Канцелярия Правительства и профильные министерства будут ещё более эффективно выполнять эту работу./.
