Контроль процедур на бумаге
После 15 лет реализации Постановления Правительства № 63/2010/NĐ-CP от 8 июня 2010 года о контроле административных процедур Министерство юстиции отмечает, что в работе по сокращению и упрощению административных процедур и условий ведения бизнеса произошли заметные изменения как по масштабам, так и по глубине воздействия. Однако применяемый подход по-прежнему в большей степени ориентирован на «формальное соблюдение требований», чем на «управление рисками и эффективность». Пока не создан достаточно действенный механизм контроля за введением административных процедур, предусматривающих предварительный контроль, выдачу разрешений и механизм «просить – давать», что увеличивает издержки на соблюдение требований и ограничивает гибкость инвестиционной и деловой среды.
По данным Министерства юстиции, действующий механизм пересмотра и оценки административных процедур по-прежнему носит разрозненный характер и не выстроен с учётом жизненных ситуаций и реального опыта граждан и предприятий. Оценка в основном сосредоточена на необходимости, законности и обоснованности нормативных положений, но пока недостаточно тесно связана с практическими данными о сроках рассмотрения, возникающих расходах, степени удобства и возможности межсистемного взаимодействия при прохождении административных процедур. В новых условиях переход от «контроля процедур на бумаге» к «контролю процедур в электронной среде» на основе данных и взаимосвязи информационных систем обработки административных процедур становится насущной необходимостью.
Обобщение мнений местных органов власти также показывает, что одним из существенных недостатков Постановления № 63 является отсутствие полноценного подхода к контролю и осуществлению административных процедур на основе современного управления данными. Из-за отсутствия полноценной правовой базы для повторного использования данных система административных процедур по-прежнему функционирует по логике бумажных либо обособленных электронных документов и ещё не перешла к модели обработки на основе данных. В результате гражданам и предприятиям приходится повторно предоставлять одну и ту же информацию при прохождении различных процедур, что увеличивает издержки на соблюдение требований и время их выполнения.
Недавно Вьетнамская ассоциация кожи, обуви и сумок (LEFASO) направила Министерству промышленности и торговли предложения по устранению трудностей, связанных с процедурами выдачи сертификатов происхождения товаров (C/O) предприятиям кожевенно-обувной и швейной отраслей. По данным LEFASO, основная причина связана с передачей полномочий по выдаче C/O от Департамента импорта и экспорта местным управлениям промышленности и торговли. В результате предприятия вынуждены заново регистрировать свои досье, а срок рассмотрения может достигать 10 дней.
Для устранения этого узкого места LEFASO предложила Министерству промышленности и торговли рассмотреть срочные меры, в том числе использовать уже зарегистрированные в системе eCoSys данные досье предприятий, чтобы не требовать от них повторного прохождения регистрации с самого начала.
Граждане не обязаны повторно предоставлять информацию и документы
Согласно проекту постановления, которое должно заменить Постановление № 63/2010/NĐ-CP о контроле административных процедур, в отношении административных процедур информационного и технического характера, служащих целям государственного управления, компетентные органы должны самостоятельно собирать и использовать информацию из баз данных, имеющихся досье, а также получать её от физических лиц и организаций. Ответственность за повторное предоставление информации и документов не должна перекладываться на физических лиц и организации посредством административных процедур. Процедуры подтверждения и предоставления информации не должны превращаться в административные разрешительные процедуры по механизму «просить – давать».
Результаты рассмотрения административных процедур должны предоставляться в электронной форме; по запросу физических лиц и организаций дополнительно выдаётся бумажный вариант. Приём и рассмотрение административных процедур должны осуществляться в рамках механизмов «одного окна» и межведомственного «одного окна» в электронной среде с обеспечением взаимосвязи, интеграции и обмена данными.
Органы, осуществляющие административные процедуры, обязаны привлекать и назначать государственных служащих, обладающих высокими моральными качествами, надлежащей культурой общения, необходимой профессиональной квалификацией, знаниями и соответствующими компетенциями. Необходимо предоставлять заинтересованным физическим лицам и организациям точные, полные и своевременные инструкции, разъяснения и информацию об административных процедурах.
Министерство юстиции предлагает при пересмотре и оценке административных процедур выявлять трудности, препятствия, недостатки и положения, утратившие соответствие практическим условиям; оценивать степень воздействия административных процедур на граждан, предприятия, инвестиционную, производственную и предпринимательскую деятельность, конкурентную среду, а также действенность и эффективность государственного управления.
Эти предложения получают высокую оценку граждан и предприятий как весьма практичные с точки зрения их реализации. По словам Ле Чи, жителя квартала Диньконг города Ханоя, если данные доступны для использования, орган, рассматривающий административную процедуру, должен самостоятельно их использовать. Недостаточная взаимосвязь между системами или неумение сотрудников использовать имеющиеся данные не должны становиться причиной, по которой граждане, проходящие административные процедуры, вынуждены вновь предоставлять документы, что не соответствует нынешнему курсу Партии и Государства Вьетнама./.
