Проверяющий орган также особо подчеркнул необходимость четко закрепить в законопроекте принципы открытости и прозрачности, категорически не допуская введения дополнительных административных процедур или механизмов «запрос — предоставление».
Утром 28 августа Постоянный комитет Национального собрания рассмотрел проект Закона о развитии малых и средних предприятий.
Представляя на заседании представление Правительства, министр финансов Нго Ван Туан подчеркнул, что после почти 10 лет реализации Закон о поддержке малых и средних предприятий 2017 года создал важную правовую основу для системы политики поддержки предприятий. Однако практика показывает, что ряд мер поддержки пока не продемонстрировал высокой эффективности; методы поддержки остаются разрозненными и распыленными и не всегда исходят из реальных потребностей предприятий; доступ к мерам поддержки по-прежнему сопряжен с многочисленными барьерами, а механизм оценки результатов после оказания поддержки остается недостаточно четким.
В новых условиях развитие частного сектора требует не только увеличения количества предприятий, но и повышения их качества, конкурентоспособности, способности к инновациям и цифровой трансформации, более глубокого участия в цепочках создания стоимости и перехода предприятий к более крупным масштабам. Поэтому Правительство предлагает разработать проект Закона о развитии малых и средних предприятий взамен Закона о поддержке малых и средних предприятий 2017 года.
Министр Нго Ван Туан пояснил, что изменение названия отражает принципиальный сдвиг в подходе к государственной политике: от «поддержки предприятий» к «созданию благоприятных условий для развития предприятий», что соответствует направлениям политики Партии и государства, а также международным тенденциям.
Законопроект состоит из 5 глав и 35 статей и предусматривает ряд принципиально новых мер. Прежде всего предлагается перейти от распыленной поддержки к адресной и целевой поддержке, которая предоставляется на определенный срок и тесно увязывается с конкретными результатами в рамках поэтапного укрупнения предприятий: от индивидуального предпринимательства к предприятию, от микропредприятия к малому, от малого к среднему и от среднего к крупному предприятию. Тем самым критерий эффективности предлагается изменить — от простого количества получателей поддержки к способности предприятий эффективно использовать поддержку и развиваться после ее получения.
Законопроект предусматривает переход от управления процессами к управлению на основе данных посредством активной цифровизации, интеграции и обмена данными о предприятиях на всех этапах приема заявок, реализации, мониторинга и оценки. Особое внимание уделяется переходу от непосредственного оказания государством поддержки к созданию комплексной экосистемы, в которой государство играет ведущую роль в мобилизации ресурсов и разделении рисков посредством государственного бюджета, объединяя университеты, научно-исследовательские институты, инвестиционные фонды, бизнес-инкубаторы и крупные предприятия. При этом методы поддержки меняются: вместо предоставления того, что уже имеется у государства, предлагается предоставлять предприятиям то, что им действительно необходимо, в том числе посредством ваучеров на поддержку, размещения заказов или поручения на выполнение конкретных задач.
Законопроект предусматривает две основные группы мер: общие меры поддержки, направленные на устранение препятствий в доступе к капиталу, производственным площадям, технологиям, рынкам и другие направления, а также целевые меры поддержки для приоритетных категорий, способных обеспечить прорывное развитие, включая инновационные стартапы, предприятия, участвующие в цепочках создания стоимости, предприятия, ведущие устойчивый бизнес, и индивидуальных предпринимателей, переходящих в статус предприятий.
Что касается налоговой политики, бухгалтерского учета, науки и технологий и цифровой трансформации, проверяющий орган в целом поддержал предоставление налоговых льгот, освобождений и сниженных налоговых ставок для малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем он отметил, что ряд положений законопроекта пока не согласуется с Законом о налоге на прибыль предприятий, а предлагаемый уровень льгот в некоторых случаях даже ниже действующих норм. В связи с этим предложено закрепить налоговые меры единообразно в специальном налоговом законодательстве, чтобы малые и средние предприятия могли пользоваться максимально возможными льготами.
Кроме того, проверяющий орган предложил тщательно оценить реализуемость положений о поддержке производственных площадей, чтобы обеспечить их практическую пользу для предприятий и соответствие законодательству о земле и государственном имуществе. Что касается поддержки инновационных стартапов и частных венчурных инвестиционных фондов, законопроект должен четко определить критерии отнесения фондов к соответствующим категориям. При использовании государственных средств для внесения капитала или доверительного управления инвестициями необходимо четко установить полномочия, масштабы участия государства, механизмы управления, распределения рисков и ответственность за сохранность государственных средств.
В сфере государственных закупок Постоянный комитет отметил необходимость оценить реализуемость таких форм, как размещение заказов и назначение подрядчиков для малых и средних предприятий, чтобы избежать нарушений законодательства о государственных закупках, не допускать затягивания процедур закупок и обеспечить соблюдение международных обязательств.
Что касается индивидуальных предпринимателей, переходящих в статус предприятий, проверяющий орган поддержал цель снижения издержек выхода на рынок, но предложил четко определить основания для установления круга получателей поддержки, сроки и источники финансирования, чтобы обеспечить практическую реализуемость и эффективность этой политики./.
