Генеральный секретарь ЦК КПВ, Президент Вьетнама То Лам в своей статье, приуроченной ко Дню права Вьетнама в 2026 году, подчеркнул, что верховенство Конституции и закона является одновременно необходимым условием поддержания дисциплины и правопорядка и движущей силой развития страны.
Вьетнамское информационное агентство (ВИА) представляет перевод текста статьи.
Верховенство Конституции и закона - движущая сила созидательного развития страны
Профессор, доктор То Лам
Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама
Президент Социалистической Республики Вьетнам
9 ноября 1946 года Национальное собрание первого созыва приняло первую Конституцию Демократической Республики Вьетнам, разработка которой осуществлялась под непосредственным руководством Президента Хо Ши Мина. Принятая в условиях серьёзных испытаний, угрожавших недавно обретённой независимости страны, Конституция нового Вьетнама воплотила волю народа к независимости, дух великого национального единства и стремление к свободе. Она заложила конституционные основы государства, в котором власть принадлежит народу, национальная независимость неразрывно связана с народовластием, демократическими правами и свободами народа, а государственная власть организуется и осуществляется на основе Конституции. Эти основополагающие правовые ценности были восприняты и получили дальнейшее развитие в последующих конституциях, а также на протяжении всего процесса строительства и защиты Отечества.
Под руководством Партии за прошедшие годы в деле строительства социалистического правового государства были достигнуты значительные успехи, заложившие основу для развития страны. На новом этапе развития реализация Резолюции XIV Всевьетнамского съезда КПВ и стратегических резолюций Партии требует повышения эффективности государственного управления, совершенствования институциональной и правовой системы, устранения узких мест, высвобождения ресурсов и формирования новых движущих сил развития страны.
День права Вьетнама в 2026 году предоставляет возможность углубить понимание принципа верховенства Конституции и закона и повысить ответственность за его соблюдение во всей политической системе и обществе. Когда государственная власть находится под контролем, права человека и гражданина защищены, а государственная политика последовательно претворяется в жизнь, укрепляется доверие народа к Партии и государству, а граждане и предприятия получают возможность мобилизовать ресурсы, реализовать свой интеллектуальный и творческий потенциал во имя развития страны. В этом смысле верховенство Конституции и закона является не только необходимым условием поддержания дисциплины и правопорядка, но и движущей силой созидательного развития.
Прежде всего, верховенство Конституции должно проявляться в каждом решении и каждом действии государственных органов, организаций и уполномоченных должностных лиц. Конституция обладает высшей юридической силой. Все правовые нормы должны соответствовать Конституции, а вся деятельность органов публичной власти должна иметь правовые основания, осуществляться в пределах установленных полномочий и подлежать контролю. Правовые акты и действия, нарушающие Конституцию и законодательство, должны своевременно выявляться, а соответствующие нарушения — устраняться компетентными органами в установленном порядке. Нельзя оправдывать отступление от требований конституционности и законности целями развития или неотложностью решаемых задач. Вместе с тем компетентные органы должны своевременно вносить изменения в несовершенные правовые нормы, устраняя препятствия на пути развития.
Резолюция № 27-NQ/TW о строительстве и совершенствовании социалистического правового государства Вьетнама чётко определила взаимосвязь между руководящей ролью Партии, управленческой деятельностью государства и осуществлением власти народом. Эффективность руководящей и правящей деятельности Партии проявляется в качестве правового закрепления её установок и результатах их реализации, обеспечивающих ощутимые позитивные изменения в жизни народа. Партийные комитеты осуществляют руководство, проверку и надзор за надлежащим выполнением партийных установок, государственные органы в полной мере выполняют свои функции, осуществляют полномочия и несут возложенную на них ответственность, а народ участвует в выработке решений и осуществляет надзор за организацией их исполнения. Партийные организации и члены Партии действуют в рамках Конституции и законодательства, служат примером их соблюдения и находятся под контролем народа.
Государственная власть едина, принадлежит народу и осуществляется под руководством Партии. При осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти необходимо обеспечить чёткое распределение полномочий, тесное взаимодействие и эффективный контроль. Полномочия должны быть неразрывно связаны с подотчётностью, а децентрализация власти и делегирование полномочий — сопровождаться соответствующим потенциалом, ресурсами и механизмами контроля. Необходимо устанавливать ответственность за принятие незаконных решений, а также за уклонение от выполнения служебных обязанностей и затягивание их исполнения. Должностные лица, проявляющие инициативу, внедряющие новшества и творчески подходящие к работе в интересах общества, должны находиться под защитой закона. При этом действия, связанные с использованием инноваций в корыстных целях, злоупотреблением властью и чиновничьим произволом, должны строго пресекаться.
Верховенство Конституции также требует реального обеспечения и защиты прав человека и гражданина. Права человека и гражданина могут быть ограничены только законом и лишь в необходимых случаях по основаниям, предусмотренным Конституцией. Безопасность, человеческое достоинство, законные права и интересы каждого человека являются ценностями, защиту которых государство обязано обеспечивать.
Во-вторых, необходимо повышать качество законодательства для укрепления доверия народа, высвобождения ресурсов и открытия новых возможностей для развития. Резолюция № 66-NQ/TW предусматривает обновление подходов к разработке и исполнению законодательства, с тем чтобы оно стало движущей силой развития. Повышение эффективности государственного управления должно сопровождаться расширением возможностей для развития. Недопустимо перекладывать трудности, возникающие в работе органов государственного управления, на граждан и предприятия. Необходимо обеспечить реальную защиту права собственности, свободы предпринимательской деятельности и свободы договора, чтобы граждане и предприятия могли уверенно инвестировать, внедрять инновации и конкурировать на равных условиях.
Законодательство должно создавать условия для внедрения достижений науки, технологий и инноваций в производство, мобилизации общественных ресурсов, расширения возможностей для предпринимательской деятельности и эффективного использования преимуществ международной интеграции. Наряду с поощрением новых моделей развития законодательство должно обеспечивать возможности для получения образования, трудовой деятельности и доступа к основным услугам. Социальная защита, безопасная и здоровая среда обитания, а также справедливое распределение благ, получаемых благодаря развитию, должны гарантироваться практически осуществимыми правовыми нормами.
Законотворческая деятельность должна исходить из общенациональных интересов и преодолевать ведомственную разобщённость. При разработке каждой меры государственной политики необходимо чётко определять проблему, которую она призвана решить, права, подлежащие защите, и её воздействие на различные социальные группы, особенно на социально уязвимые категории населения, не допуская создания дополнительных барьеров и необоснованных издержек. Консультации по вопросам государственной политики должны носить содержательный характер, предусматривать учёт поступивших предложений и предоставление чётких разъяснений по принятым решениям. Контроль за осуществлением власти должен начинаться уже на этапе выработки политических решений, обеспечивая предотвращение коррупции и продвижения групповых и узковедомственных интересов.
Прозрачное и стабильное законодательство, последовательно применяемое на практике, способствует снижению рисков и издержек, укреплению доверия инвесторов. Это создаёт основу для эффективной мобилизации и распределения ресурсов, превращения законодательства в конкурентное преимущество страны. При разработке государственной политики необходимо предусматривать возможные изменения реальных условий и создавать пространство для инноваций. При изменении правовых норм следует предусматривать переходные положения, обеспечивающие защиту законных прав и интересов. Решения о введении экспериментальных механизмов должны приниматься уполномоченными органами с чётким определением сферы их применения, ответственности, мер контроля рисков и порядка оценки результатов для своевременного внесения необходимых корректировок.
Реформа административных процедур должна обеспечивать быстрое и удобное решение вопросов, сокращать издержки, связанные с соблюдением установленных требований, и чётко определять ответственность за исполнение. Сокращение административных процедур и переход от предварительного контроля к последующему требуют установления чётких стандартов, наличия достоверной информации, способности выявлять и предотвращать риски, а также обеспечения ответственности за защиту граждан.
В условиях международной интеграции законодательство способствует защите суверенитета, национальных интересов, законных прав и интересов граждан и предприятий в трансграничных отношениях. Неукоснительное выполнение международных обязательств, укрепление правового потенциала, активное предупреждение и урегулирование споров являются важными условиями повышения самостоятельности и конкурентоспособности страны.
В-третьих, организация исполнения законодательства должна обеспечивать защиту законных прав и интересов и приносить ощутимые практические результаты. Разработка и исполнение законодательства должны быть неразрывно связаны с ответственностью за достигнутые результаты. Органы, ответственные за разработку, принятие и организацию исполнения нормативных правовых актов, должны координировать свою деятельность по отслеживанию последствий их применения, устранению недостатков правоприменительной практики, своевременному внесению изменений в несовершенные правовые нормы либо подготовке предложений об их изменении в пределах своей компетенции. До вступления закона в силу необходимо обеспечить необходимые кадры, нормативные акты, детализирующие его положения, и условия для его реализации. Руководители органов государственного управления, отвечающих за соответствующие отрасли, сферы деятельности и территории, должны нести ответственность за организацию исполнения законодательства в пределах возложенных на них полномочий. В условиях функционирования двухуровневой системы местной власти необходимо чётко разграничить ответственность и обеспечить непрерывное и бесперебойное решение вопросов, с которыми обращаются граждане.
Необходимо правильно определять причины возникающих затруднений. Необоснованные правовые нормы должны пересматриваться, должностные лица, обладающие недостаточной квалификацией, — проходить дополнительную подготовку, а при нехватке ресурсов следует предусматривать меры по их обеспечению. Вопросы, по которым чётко определены полномочия и имеются достаточные основания для принятия решений, должны решаться окончательно и без промедления. О вопросах, выходящих за пределы установленных полномочий, необходимо докладывать компетентным органам вместе с предложениями по их решению и отслеживать ход рассмотрения до получения окончательного результата. При решении вопросов, затрагивающих компетенцию нескольких органов, необходимо определять ведущий орган и чётко разграничивать обязанности по координации действий. Особое внимание следует уделить устранению ситуации, когда все органы отчитываются о выполнении своих задач, а вопросы граждан по-прежнему остаются нерешёнными или их рассмотрение затягивается.
Цифровая трансформация должна способствовать повышению эффективности государственного управления и качества государственных услуг. Использование данных и обмен ими должны осуществляться в соответствии с законодательством, сокращать необходимость повторного предоставления информации и позволять гражданам отслеживать ход решения своих вопросов. Применение технологий должно обеспечивать информационную безопасность, защиту персональных данных и права на неприкосновенность частной жизни. Наряду с развитием цифровой инфраструктуры необходимо уделять внимание подготовке и развитию кадров, работающих в правовой сфере, обладающих высокой профессиональной квалификацией, честностью и глубоким пониманием практических реалий.
Защита справедливости является важнейшей миссией системы правосудия. Необходимо обеспечить независимость судей и народных заседателей при рассмотрении дел и их подчинение только закону, строго пресекать любое незаконное вмешательство в судебную деятельность. Гражданам должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к механизмам защиты их законных прав и интересов. Следует развивать примирительные процедуры и диалог на основе добровольности и соблюдения законодательства, не допуская ограничения права на обращение в суд с иском. Вступившие в законную силу судебные акты должны уважаться и неукоснительно исполняться.
Обеспечение законности должно быть неразрывно связано с восстановлением нарушенных законных прав и интересов. Незаконные административные решения должны своевременно пересматриваться с принятием соответствующих мер и устранением вызванных ими последствий. Обращения и предложения граждан необходимо принимать, всесторонне рассматривать, доводить их решение до конца и своевременно предоставлять ответы.
Качество законодательства и эффективность его применения должны оцениваться по тому, насколько вопросы решаются в соответствии с законом, обеспечивается защита законных прав и интересов и сокращаются необоснованные издержки.
В-четвёртых, необходимо формировать культуру верховенства закона на основе личного примера должностных лиц и членов Партии, а также активного и сознательного участия граждан. Такая культура формируется благодаря знанию законодательства, соблюдению норм служебной этики и опыту справедливого отношения. Чёткие правовые нормы, которые подробно разъясняются и справедливо применяются, укрепляют доверие и побуждают к сознательному соблюдению закона. Добросовестная работа должностного лица и ответственное исправление ошибок государственным органом убеждают граждан сильнее любых призывов. Обязанность должностных лиц и государственных служащих, особенно руководителей, служить примером должна проявляться в их повседневной работе. Меры реагирования на нарушения должны быть строгими и справедливыми, сочетаться с разъяснительной и профилактической работой.
Граждане являются непосредственными участниками процесса разработки, исполнения и защиты законодательства. Необходимо обеспечивать их участие в обсуждении государственной политики, осуществлении общественного контроля, выявлении и доведении до сведения компетентных органов существующих недостатков, а также оценке результатов реализации принятых решений. Отечественный фронт Вьетнама, входящие в его состав организации, средства массовой информации, юристы и адвокаты должны активнее выполнять свою роль в осуществлении общественного контроля, общественной экспертизы и оказании поддержки гражданам. Каждый человек должен сознательно выполнять свои обязанности, защищать собственные права и уважать права других людей. Предприятия должны рассматривать соблюдение законодательства как основу своей деловой репутации, добросовестной конкуренции и устойчивого развития.
Правовое просвещение должно помогать гражданам понимать, как осуществлять свои права, выполнять обязанности и в какие органы обращаться за необходимой помощью. Разъяснение государственной политики должно сопровождаться диалогом и внимательным отношением к мнениям граждан для своевременного внесения необходимых корректировок. Применение цифровых технологий должно сочетаться с оказанием непосредственной помощи социально уязвимым категориям населения и жителям районов со сложными социально-экономическими условиями.
Когда соблюдение законодательства становится неотъемлемой частью нравственных норм, гражданской ответственности и общественного уклада жизни, дух Дня права Вьетнама глубоко укоренится в общественной жизни, станет частью образа мышления и повседневных действий каждого человека.
Верховенство Конституции и закона является одновременно основой и движущей силой созидания страны, в которой утверждаются дисциплина и правопорядок, честность и неподкупность, демократия, справедливость и цивилизованность, обеспечиваются развитие и процветание. Это не только требование современности, но и стратегически значимый выбор, который обеспечит уверенное вступление Вьетнама в новую эпоху, его быстрое и устойчивое развитие и воплощение в жизнь стремления построить процветающую и счастливую страну./.
