Говоря о привлечении общественных ресурсов посредством ГЧП, особенно в инфраструктурной и транспортной сферах, заместитель премьер-министра отметил, что этот механизм успешно применяется в развитых странах мира. Как правило, он реализуется в двух формах. Первая предусматривает непосредственное участие предприятий в строительстве объектов с самого начала, после чего они взимают плату за пользование ими для возврата вложенных средств и получения определённой прибыли. Вторая форма предполагает, что государство самостоятельно осуществляет строительство, а затем передаёт объект предприятию в рамках механизма эксплуатации и технического обслуживания (O&M).
В настоящее время Вьетнам преимущественно использует первую форму, при которой предприятия инвестируют в строительство, а затем возвращают вложенные средства за счёт взимания платы за пользование объектами. Согласно Закону о ГЧП, государство может оказать инвесторам поддержку в размере около 50% общей стоимости проекта, а в особых случаях – до 70%, в зависимости от особенностей и эффективности каждого проекта.
Что касается механизма O&M, заместитель премьер-министра сообщил, что Министерство финансов и Министерство строительства ведут соответствующую работу. Предполагается в пилотном порядке провести аукционы и тендеры на право взимания платы за проезд по некоторым объектам, в частности отдельным участкам скоростной автомагистрали Север – Юг.
Касаясь привлечения средств ОПР, заместитель премьер-министра отметил, что в настоящее время показатели государственного долга, предельного уровня государственного долга, внешних заимствований и задолженности правительства остаются значительно ниже установленных НС предельных значений. Поэтому Вьетнам может продолжить привлекать средства ОПР наряду с другими источниками финансирования для удовлетворения потребностей экономического развития.
Он подчеркнул, что средства ОПР следует направлять исключительно на ограниченное число проектов, обеспечивающих социально-экономическую и финансовую эффективность. Речь идёт прежде всего о крупных проектах, при этом распыление инвестиций недопустимо.
Говоря об освоении государственного инвестиционного капитала, заместитель премьер-министра подчеркнул, что правительство принимает решительные меры для обеспечения освоения 100% выделенных средств. Это позволит дополнительно увеличить темпы экономического роста на 1,7 процентного пункта и станет важным фактором достижения поставленной цели – роста экономики более чем на 10% в 2026 году.
Усиление управления государственными финансами и бюджетом
Подводя итоги сессии вопросов и ответов по финансовой тематике утром 12 ноября, председатель НС Чан Тхань Ман отметил, что обсуждение прошло оживлённо и откровенно. Вопросы депутатов соответствовали рассматриваемой тематике, были конкретными, ясными и краткими.
Вместе с тем в финансовой сфере сохраняется ряд недостатков. В частности, значительный объём государственного инвестиционного капитала на 2026 год ещё не распределён по конкретным проектам; темпы освоения средств не соответствуют установленным требованиям, особенно по проектам, финансируемым за счёт ОПР, национальным целевым программам и ключевым проектам. Значительная часть выданных авансовых средств ещё не возвращена. Реализация проектов ГЧП по-прежнему сталкивается с многочисленными трудностями. Сохраняются проблемы в налоговой сфере, связанные с авансовыми платежами, взысканием налогов, возвратом налогов, а также налогообложением электронной торговли и деятельности на цифровых платформах. Предприятия продолжают испытывать трудности с доступом к источникам финансирования и пока недостаточно глубоко интегрированы в цепочки создания стоимости.
Председатель НС предложил правительству, Министерству финансов, а также другим профильным министерствам и ведомствам учесть мнения депутатов и разработать действенные меры по устранению выявленных недостатков, уделив особое внимание нескольким приоритетным направлениям.
В частности, необходимо продолжить совершенствование законодательства о государственных инвестициях и своевременно устранять возникающие при его реализации препятствия. Следует внедрить систему оценки и обнародования результатов освоения средств государственного инвестиционного капитала, а также решительно перераспределять финансирование с проектов, отстающих от графика освоения средств, на проекты, располагающие большими возможностями для их эффективного использования. Кроме того, необходимо усилить контроль за предоставлением и возвратом авансовых платежей, обеспечив соответствие объёмов освоенных средств фактически выполненным работам, их качеству и результатам реализации проектов.
Кроме того, следует повысить качество подготовки и реализации проектов, финансируемых за счёт средств ОПР и льготных кредитов; взаимодействовать с донорами для устранения препятствий, согласования процедур и ускорения освоения средств. Совместно с министерствами, центральными ведомствами и местными органами власти необходимо разработать план привлечения и использования внешнего капитала на 2027 год, а также среднесрочный план на 2026–2030 годы с учётом графиков реализации проектов, возможностей освоения средств и погашения задолженности.
Необходимо изучить вопрос о внесении изменений и дальнейшем совершенствовании законодательства об инвестициях с использованием механизма ГЧП, устранить препятствия на этапах подготовки и реализации проектов, а также мобилизации долгосрочных источников финансирования. Следует окончательно урегулировать накопившиеся проблемы по переходным проектам строительства – передачи – эксплуатации (BT), реализуемым в соответствии с резолюциями правительства, до 31 декабря 2027 года. Кроме того, необходимо изучить возможность создания Фонда развития проектов ГЧП с привлечением средств государственного бюджета и международных финансовых институтов.
Председатель НС потребовал продолжить совершенствование налоговой политики и методов управления налогообложением электронной торговли, деятельности на цифровых платформах и иностранных поставщиков. Особое внимание следует уделить проверкам субъектов и сфер деятельности с высоким риском недополучения налоговых поступлений, а также разъяснению и оказанию поддержки при переходе на новые методы налогового администрирования с целью снижения издержек соблюдения требований законодательства. Необходимо укреплять дисциплину и порядок, усиливать внутренний контроль, предупреждать и строго пресекать случаи злоупотребления полномочиями и создания препятствий для граждан и предприятий.
Следует продолжить реализацию действующих мер по освобождению от налогов и сборов, их снижению и отсрочке уплаты, а также по предоставлению льгот по арендной плате за землю. Одновременно необходимо изучить и предложить соответствующие меры поддержки на 2027 год с учётом возможностей государственного бюджета./.
