По словам То Лама, переход от разрозненного управления к единому управлению пространством развития и национальными ресурсами является исключительно важным вторым стратегическим переходом, позволяющим стране вступить в новую эпоху с достижением стратегических целей: к 2030 году Вьетнам должен стать развивающейся страной с современной промышленностью и высоким средним уровнем дохода, а к 2045 году – развитым социалистическим государством с высоким уровнем дохода.
Перестройка территориального устройства страны будет иметь весьма ограниченный смысл, если административные границы будут продолжать ограничивать мышление о развитии в рамках разрозненного и локального управления.
Разрозненное управление пространством национального развития представляет собой способ организации и регулирования территории на основе фрагментарного подхода, разделения по административным границам или отдельным секторам. Это приводит к дублированию функций, территориальной раздробленности, неэффективному использованию национальных ресурсов, недостаточной региональной взаимосвязи. Инвестиции и земельные ресурсы распределяются мелкими частями, не формируя крупные центры роста, увеличивая логистические расходы, снижая конкурентоспособность и препятствуя реализации стратегических инфраструктурных проектов национального масштаба.
Методы управления пространством развития и национальными ресурсами во Вьетнаме также менялись вместе с этапами развития страны, чтобы соответствовать новым практическим условиям.
Начиная с VI съезда КПВ, понимание роли земли и пространства развития было тесно связано с обеспечением продовольственной безопасности, с акцентом на производство и самообеспечение.
После VIII, IX, X и XI съездов КПВ мышление страны значительно изменилось в направлении поддержки ускоренного экономического роста. Земля стала рассматриваться как важный ресурс для развития инфраструктуры, привлечения инвестиций, расширения городов, формирования промышленных зон и зон экспортного производства. В соответствии с этим подходом пространство развития в основном организовывалось в двухмерной плоскости на основе административных границ.
Начиная с XII и XIII съездов КПВ, подход к планированию пространства развития стал подчёркивать устойчивость, долгосрочную эффективность и гармоничное сочетание экономических, социальных и экологических факторов. Земля была определена как внутренний ресурс и особый национальный актив, который необходимо управлять посредством рыночного механизма с социалистической ориентацией.
Планирование территориального развития больше не сводится к распределению земельных ресурсов. Теперь оно ориентировано на формирование зон роста с учетом межрегиональной взаимосвязанности, сравнительных преимуществ территорий и их устойчивости к изменению климата, опираясь на комплексный межотраслевой подход. В то же время прежняя модель управления, основанная преимущественно на административном делении, во многом сохраняла разобщенность и недостаточную координацию.
Начиная с XIV съезда КПВ, Вьетнам формирует новое видение планирования национального пространства развития, выходящее за рамки административных границ и поверхности территории. Это видение ориентировано на многоуровневую структуру, включающую подземное пространство, наземное пространство, морское пространство, низковысотное воздушное пространство, высотное воздушное пространство, космическое пространство и цифровое пространство. Земля рассматривается не только как материальная ценность, но и как ресурс данных, многомерного пространства, экологии и инновационного развития.
Для обеспечения единого управления национальными ресурсами необходимо глубже понимать современную концепцию государственного управления.
Понятие «управление» постепенно заменяется понятием «государственное регулирование и управление», которое отражает не просто административное руководство обществом со стороны государства, а новый подход к осуществлению государственной власти. Это не просто изменение терминологии, а изменение восприятия и методов реализации политической власти: государство перестаёт быть лишь субъектом издания и навязывания административных решений и становится центром координации, обеспечивающим гармоничное взаимодействие между различными уровнями, секторами и участниками политико-социальной системы.
Мышление в рамках единого управления позволяет преодолеть местнические барьеры, рассматривать землю, города, море, природные ресурсы и данные как элементы единой стратегической структуры развития всей страны.
Единое управление создаёт региональную взаимосвязь, позволяет раскрывать преимущества регионов и связывать национальное планирование с формированием экономических коридоров и межпровинциальных и межрегиональных центров роста.
Такой подход обеспечивает комплексное и устойчивое развитие страны, позволяя эффективно использовать землю, природные ресурсы и все имеющиеся возможности.
Единое управление также способствует созданию новых центров роста, которые могут стимулировать развитие других регионов, вместо распыления инвестиций по административным территориям без формирования достаточной силы.
Конкретные преимущества преодоления административных барьеров включают снижение логистических затрат, расширение рынка и повышение конкурентоспособности экономики на международной арене. Население получает выгоду благодаря комплексному развитию транспортной инфраструктуры, городов и промышленности. Развитие ключевых экономических регионов создаёт новые рабочие места и повышает доходы работников. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры расширяет доступ жителей сельских, отдалённых и труднодоступных районов к государственным услугам и новым экономическим возможностям.
В переходе от разрозненного управления к единому управлению пространством развития решающую роль играет кадровый фактор.
Сегодня одной из ключевых задач является формирование нового управленческого мышления у государственных кадров. Они должны не только понимать принципы современной модели управления, но и уметь разрабатывать политику межрегиональной координации, выходящую за пределы традиционных административных границ, а также обеспечивать эффективное взаимодействие органов власти и рациональное распределение ресурсов между регионами и секторами экономики.
Для этого государственным кадрам необходимы стратегическое видение, практический опыт, готовность к нестандартным решениям, решительность и высокая личная ответственность, основанные на приоритете общенациональных интересов над местными./.
