Максимальное сокращение административных процедур
Говоря об основных положениях проекта Закона, заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай сообщил, что проект состоит из 6 статей и сосредоточен на пересмотре, изучении, внесении изменений и дополнений в ряд положений, касающихся децентрализации и делегирования полномочий, разграничения компетенций в сфере промышленности и торговли, закрепленных в соответствующих законах, а также на устранении «узких мест» в процессе реализации этих законов.
Трудности и проблемы в положениях Закона о торговле включают 3 основных направления: параллельное существование положений, запрещающих определенные условия ведения бизнеса, в Законе о торговле и Законе об инвестициях в отношении товаров и услуг, запрещенных к обращению, ограниченных в обращении и подлежащих ведению на условной основе; положения, связанные с государственной монополией; ряд положений, дублирующих или пересекающихся с положениями Гражданского кодекса и Закона о продаже имущества с торгов.
Что касается Закона о конкуренции, то выделяются 3 направления: посредничество, содействие и оказание помощи в осуществлении действий, ограничивающих конкуренцию; новые виды действий, возникающие на рынке; совершенствование ряда положений с целью их согласования с нормами о привлечении к административной ответственности за правонарушения.
В Законе о регулировании внешней торговли остаются нерешенными вопросы по 4 направлениям: реимпорт товаров, произведенных самим предприятием и ранее экспортированных; внешнеторговая деятельность в отношении отдельных таможенных территорий; подтверждение и самостоятельное подтверждение происхождения товаров; ряд других положений, требующих корректировки для устранения проблем на практике.
В Законе о защите прав потребителей проблемы возникают по 2 направлениям: урегулирование вопросов, пересекающихся с законодательством о защите персональных данных; техническое урегулирование ряда вопросов, связанных с реорганизацией государственной системы и аппарата.
В связи с этим принятие Закона направлено на полную институционализацию руководящих принципов и политики партии, а также на полное устранение трудностей и проблем, обусловленных законодательством. При разработке Закона необходимо в полной мере институционализировать взгляды, руководящие принципы и линию партии; обеспечить конституционность, законность, согласованность, единство и практическую осуществимость правовой системы в соответствии с международными договорами, участником которых является Вьетнам; максимально сократить административные процедуры для населения и предприятий, активизировать децентрализацию и делегирование полномочий.
Всесторонне оценить воздействие мер стимулирования продаж на цифровых платформах
Выразив согласие с необходимостью внесения изменений и дополнений в Закон, председатель Комитета НС по экономике и финансам Фан Ван Май высказал мнение по ряду положений Закона о торговле, подлежащих изменению и дополнению. В частности, Постоянный состав Комитета по экономике и финансам в основном поддержал направление внесения изменений в положения о государственной монополии в торговой деятельности, согласно которому определение сфер монополии должно иметь основание в законодательстве, регулирующем соответствующую отрасль или сферу, и осуществляться на основе принципа открытого опубликования перечня. Было предложено четко определить ответственность Министерства промышленности и торговли и других министерств, осуществляющих государственное управление соответствующими отраслями и сферами, за формирование Перечня; изучить возможность установления соответствующих положений с учетом полномочий НС.
Было также высказано мнение о необходимости дополнить положения, предусматривающие детальное определение Правительством принципов и критериев формирования Перечня; при этом отмечалось, что государственная монополия в отдельных отраслях и сферах не должна приводить к монополии предприятий, за исключением случаев, когда соответствующее предприятие действует с согласия или по указанию компетентного органа.
Что касается предельных размеров стимулирования продаж и максимального размера скидок, было предложено всесторонне оценить воздействие мер стимулирования продаж на цифровых платформах, применения купонов на покупку, бонусных баллов, цен и различных форм трансграничного стимулирования продаж; четко сформулировать соответствующие положения, чтобы избежать различных толкований, порождающих проблемы на практике...
По ряду положений Закона о конкуренции, подлежащих изменению и дополнению, было предложено изучить подходы к разработке норм, касающихся определения соответствующего рынка, доли рынка, совокупной доли рынка, определения значительной рыночной силы; четко разграничить вопросы, регулируемые Законом, и вопросы, регулируемые постановлением; отразить специфику цифровой экономики; обеспечить четкое определение содержания понятий «группа взаимосвязанных предприятий» и «группа предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке».
Одновременно необходимо изучить возможность совершенствования положений о запрещенных действиях, связанных с конкуренцией, определить запрещенные действия, представляющие собой злоупотребление доминирующим положением на рынке и злоупотребление монопольным положением, таким образом, чтобы максимально ограничить вмешательство в свободу предпринимательской деятельности и механизм функционирования социалистически ориентированной рыночной экономики; при этом охватить только те действия, которые отвечают достаточному условию причинения либо возможности причинения ущерба клиентам и пользователям в степени, определяемой как «высокая» или «значительная»...
Что касается ряда положений Закона о регулировании внешней торговли, подлежащих изменению и дополнению, было предложено четко определить полномочия министерства, осуществляющего государственное управление внешней торговлей, министерства, осуществляющего государственное управление в сфере таможенного дела, и народных комитетов провинциального уровня в отношении выдачи сертификатов происхождения, выдачи документов об одобрении для предоставления торговцам права самостоятельно подтверждать происхождение товаров, а также приема заявлений на регистрацию номеров сертификатов происхождения; обеспечить полное и четкое распределение задач и полномочий. Одновременно необходимо обеспечить, чтобы делегирование полномочий по выдаче или проверке происхождения товаров соответствовало международным договорам, предусмотреть единый координационный центр для международного взаимодействия, единую базу данных и единый порядок отзыва и проверки, не допуская различий между территориями, которые могут повлиять на право пользования тарифными преференциями и авторитет вьетнамского происхождения товаров.
Что касается ряда изменений и дополнений в Закон о защите прав потребителей, было предложено, чтобы в постановлении Правительства более подробно и с количественными параметрами были определены такие качественные критерии, как «большое количество потребителей», «покупка, использование на регулярной и непрерывной основе», «прямое и долгосрочное воздействие», с тем чтобы обеспечить ясность и практическую осуществимость соответствующих положений. Одновременно необходимо уточнить взаимосвязь между положением проекта Закона о регистрации типовых договоров «с учетом социально-экономических условий и потребностей в защите прав потребителей в каждый конкретный период» и положениями о типовых договорах в отдельных сферах, которые не зависят от Перечня и уже непосредственно установлены соответствующими законами, такими как Закон о предпринимательской деятельности в сфере недвижимости и Закон о телекоммуникациях.
Выступая на заседании по вопросу внесения изменений и дополнений в Закон о торговле, председатель Комитета НС по законодательству и правосудию Фан Чи Хиеу заявил, что необходимо тщательно пересмотреть положения для внесения фундаментальных изменений и полного устранения проблем, возникающих на практике. Что касается положений о государственной монополии в торговой деятельности, необходимо уточнить формулировку понятия «отраслевое законодательство», а также основания для утверждения перечня товаров и услуг, входящих в сферу государственной монополии. Кроме того, необходимо проверить согласованность положений, предусматривающих передачу соответствующих полномочий Правительству и министерствам, осуществляющим государственное управление отдельными отраслями, с положениями, непосредственно наделяющими министра национальной обороны и министра общественной безопасности полномочиями принимать решения в сферах обороны и безопасности.
Что касается Закона о конкуренции, председатель Комитета по законодательству и правосудию предложил тщательно пересмотреть положения, которые изменяются, отменяются либо отсылают к другим законам, обеспечив наличие достаточных правовых оснований и возможность их практической реализации. В отношении положений о сроках давности привлечения к административной ответственности, максимальном размере штрафа и полномочиях по наложению взысканий в сфере конкуренции Фан Чи Хиеу предложил изучить возможность унификации соответствующих норм в Законе об обработке административных правонарушений, который в настоящее время также пересматривается, чтобы избежать рассредоточения нормативных положений в нескольких законах.../.
ВИА
