Направление вьетнамских граждан на работу за рубеж необходимо рассматривать как один из каналов развития человеческих ресурсов: они уезжают, чтобы работать, учиться, приобретать навыки, а затем возвращаться и вносить вклад в развитие страны. Такое мнение высказал заместитель министра внутренних дел Ву Тьен Тханг в беседе с корреспондентом Вьетнамского информационного агентства о недавно принятом Национальным собранием Законе о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о вьетнамских работниках, работающих за рубежом по контракту.
По словам заместителя министра Ву Тьен Тханга, прежде всего важен сдвиг в подходе. Ранее направление вьетнамских работников на работу за рубеж рассматривалось главным образом с точки зрения занятости, доходов и сокращения бедности. Новый Закон более чётко закрепляет за этой деятельностью роль инструмента подготовки кадров, накопления профессионального опыта и развития национальных человеческих ресурсов.
Пункт 2 статьи 1 Закона № 22/2026/QH16, вносящий изменения и дополнения в пункт 1 статьи 4 Закона № 69/2020/QH14, предусматривает приоритетное направление на работу за рубеж прошедших подготовку работников, обладающих профессионально-технической квалификацией, с целью повышения их доходов, освоения технологий и современных методов управления, совершенствования профессиональных навыков и знания иностранных языков, укрепления трудовой дисциплины и формирования индустриального стиля работы.
Заместитель министра отметил, что квалифицированный работник, трудясь в современной производственной среде за рубежом, может освоить технологии, производственные процессы и методы управления, которые пока невозможно в полной мере получить в рамках подготовки внутри страны. После возвращения накопленные им знания и опыт становятся частью человеческих ресурсов отечественной экономики. Поэтому следует учитывать не только число выезжающих работников, но и ценность, которую каждый из них способен привезти обратно.
Новый Закон также предусматривает эффективное использование человеческих ресурсов после возвращения работников на родину, в том числе посредством усиления связи информации о вакансиях с внутренним рынком труда и разработки специальных механизмов и политики для отдельных профессий, требующих профессионально-технической квалификации, или отраслей, развитию которых государство отдаёт приоритет.
Именно поэтому новый Закон не ограничивается мерами поддержки работников при их выезде за рубеж, но также ставит вопрос об эффективном использовании человеческих ресурсов после их возвращения, включая обеспечение связи информации о трудоустройстве с внутренним рынком труда.
По словам заместителя министра, при эффективной реализации этой политики направление работников за рубеж перестанет быть односторонним потоком. Люди будут уезжать работать, учиться и накапливать опыт, а затем возвращаться со знаниями, навыками, опытом и капиталом, чтобы вносить вклад в отечественную экономику. Министерство внутренних дел также работает над разработкой Стратегии направления вьетнамских работников на работу за рубеж, которая будет согласована со Стратегией развития национальных человеческих ресурсов и приоритетами экономической дипломатии.
Говоря об опасениях по поводу «утечки» высококвалифицированных кадров, Ву Тьен Тханг отметил, что более серьёзной проблемой является неэффективное использование человеческих ресурсов. Работа за рубежом носит временный характер и осуществляется на контрактной основе, а её цель заключается в том, чтобы работники повысили квалификацию, улучшили знание иностранных языков, приобрели опыт и получили доступ к технологиям до возвращения на родину.
По его словам, если инженер, технический работник или квалифицированный специалист после нескольких лет работы в высокотехнологичной среде возвращается с более высоким уровнем подготовки, то в средне- и долгосрочной перспективе человеческие ресурсы страны укрепляются, а не сокращаются. Вместе с тем определение численности, структуры и приоритетных рынков должно учитывать внутренние потребности в рабочей силе и ключевые отрасли на каждом этапе развития.
Кроме того, чтобы работники хотели возвращаться, необходимо повышать привлекательность возможностей внутри страны. Навыки, капитал, знание иностранных языков и стиль работы, приобретённые за рубежом, должны признаваться, использоваться и распространяться. Вернувшихся работников необходимо связывать с предприятиями, промышленными зонами, производственными объектами и программами поддержки стартапов. На практике вернувшиеся из Японии и Республики Корея работники уже становятся важным ресурсом для вспомогательных отраслей промышленности, а тенденция «возвращения на родину для открытия собственного бизнеса» становится всё более заметной во многих регионах.
Заместитель министра подчеркнул, что удерживать способных специалистов невозможно только административными мерами. Необходимо создавать возможности и среду, побуждающие их возвращаться и позволяющие применять полученные знания и навыки. С этой точки зрения направление работников за рубеж может превратиться в «циркуляцию рабочей силы», а не в односторонний отток кадров.
Ву Тьен Тханг отметил, что переход от приоритета отраслей, в которых Вьетнам обладает преимуществами, к сферам, развитие которых определено государством как приоритетное, означает смену подхода: от опоры на имеющиеся преимущества – к целенаправленной подготовке кадров для отраслей будущего.
По его словам, государство может заблаговременно определять отрасли, нуждающиеся в развитии, необходимые категории кадров и готовить их посредством обучения и работы за рубежом. Перечень приоритетных сфер должен гибко корректироваться на каждом этапе и может включать перерабатывающую и обрабатывающую промышленность, цифровые технологии, полупроводниковую отрасль, логистику, высокотехнологичное сельское хозяйство и новые направления в соответствии с курсом развития Партии и государства.
Целевая подготовка кадров также будет тесно связана со стратегическими приоритетами и задачами экономической дипломатии. Стратегия направления вьетнамских работников на работу за рубеж определит приоритетные рынки с учётом ключевых отраслей. При переговорах и заключении соглашений о трудовом сотрудничестве с другими странами приоритет будет отдаваться программам приёма высококвалифицированных работников, предусматривающим механизмы обучения, трудоустройства и признания квалификации. Таким образом, направление работников за рубеж будет служить не только удовлетворению текущего спроса на рабочую силу, но и постепенному формированию потоков квалифицированных кадров для стратегических отраслей страны в будущем.
Чтобы работа за рубежом действительно стала «каналом подготовки кадров», необходимо комплексно выстроить все три этапа – «вход, процесс и выход», отметил заместитель министра. До выезда профессиональная и языковая подготовка, а также ориентационное обучение должны соответствовать требованиям конкретного рынка и профессии. В период работы за рубежом приобретаемые работниками навыки должны фиксироваться и накапливаться.
Министерство внутренних дел также работает над механизмами признания квалификации, профессиональных навыков и компетенций работников в соответствии с национальными стандартами, чтобы опыт работы за рубежом учитывался как профессиональный опыт, имеющий долгосрочную ценность. По словам Ву Тьен Тханга, работник должен возвращаться не только со сбережениями, но и с признанным «капиталом навыков», имеющим ценность на внутреннем рынке труда.
Новый Закон также предусматривает усиление связи информации о трудоустройстве вернувшихся работников с внутренним рынком труда, а также интеграцию базы данных о вьетнамских гражданах, работающих за рубежом, с данными рынка труда. Благодаря этому центры занятости, местные органы власти и предприятия смогут активнее подбирать для работников подходящие рабочие места.
По словам Ву Тьен Тханга, важным нововведением стало то, что использование человеческих ресурсов после возвращения работников на родину теперь закреплено как направление государственной политики. Закон предусматривает более тесную интеграцию информации о трудовом опыте и квалификации вернувшихся работников с данными внутреннего рынка труда, что позволит эффективнее использовать имеющийся кадровый потенциал. Заместитель министра подчеркнул, что ключевым принципом при этом должно оставаться соответствие квалификации работника требованиям конкретной должности. На основе данных о трудовой деятельности центры занятости и местные органы власти смогут определять навыки и опыт каждого работника и предлагать его предприятиям, нуждающимся в соответствующих кадрах. Одновременно необходимо совершенствовать механизм признания квалификации и профессиональных навыков, чтобы предприятия имели основания для найма и установления соответствующей заработной платы, а желающие открыть собственное дело получали необходимую поддержку.
На практике многие работники, вернувшиеся из Японии и Республики Корея, уже работают во вспомогательных отраслях промышленности или используют накопленный капитал, навыки и опыт для открытия собственного бизнеса и создания новых рабочих мест. По словам заместителя министра, эффективное использование этого ресурса требует участия Министерства внутренних дел, местных органов власти и предприятий. Он подчеркнул, что более серьёзная проблема заключается не в «утечке мозгов», а в растрате интеллектуального потенциала, когда вернувшийся работник обладает квалификацией, знанием иностранного языка и опытом, но не может найти подходящую работу.
Что касается неквалифицированных работников, заместитель министра подчеркнул, что «приоритет» не означает «барьер». Предоставление приоритета работникам, прошедшим профессиональную подготовку, не ограничивает возможности неквалифицированных работников, а создаёт стимул для повышения их квалификации и соответствия требованиям международного рынка труда.
Государство продолжит оказывать поддержку в профессиональном обучении, изучении иностранных языков, ориентационной подготовке и кредитовании. Одновременно будет повышаться прозрачность взимаемых платежей, усиливаться надзор за отбором работников и контроль платы за обучение в целях их защиты от мошенничества и незаконного взимания сборов. Цель заключается в том, чтобы каждый работник имел возможность повысить свою квалификацию и получить безопасный и прозрачный доступ к международному рынку труда.
Говоря о критериях успешности политики, заместитель министра Ву Тьен Тханг отметил, что её нельзя оценивать только по числу направленных за рубеж работников. Необходимо учитывать качество рабочей силы, долю работников, прошедших профессиональную подготовку, сферы занятости, рынки труда, доходы и навыки, приобретённые за рубежом.
Права и безопасность работников также являются важными критериями. Они отражаются в сокращении расходов до выезда за рубеж, числа случаев мошенничества, незаконного взимания платы, нарушений трудовых контрактов и незаконного пребывания за рубежом.
Однако, по словам заместителя министра, важнейшим критерием является то, что происходит после возвращения работников на родину: сколько из них находят подходящую работу, трудоустраиваются в востребованных экономикой отраслях, успешно открывают собственное дело или передают приобретённые навыки другим. Только в этом случае механизм циркуляции рабочей силы действительно работает: специалисты получают опыт и навыки за рубежом, возвращаются на родину и продолжают создавать экономическую ценность.
В конечном счёте главным критерием должны быть удовлетворённость, доходы и профессиональное положение вьетнамских работников: за рубежом их труд должен пользоваться уважением, а после возвращения на родину их знания и опыт – быть востребованными и получать достойную оценку./.
