10 сентября Премьер-министр Ле Минь Хынг провёл рабочее совещание с Министерством финансов, другими министерствами и ведомствами по вопросам законопроектов о внесении изменений и дополнений в отдельные положения Закона об инвестициях, новой редакции Закона о государственных закупках, консолидированного Закона о государственном бюджете и Закона о развитии малых и средних предприятий, а также вопросов, связанных с финансированием земельных ресурсов и ценами на землю в соответствующих законопроектах.
В совещании приняли участие постоянный заместитель Премьер-министра Фам Зя Тук, заместители Премьер-министра Нгуен Ван Тханг и Ле Тьен Чау, министр — начальник Аппарата Правительства Данг Суан Фонг, руководители министерств, ведомств и центральных органов, а также представители делового сообщества.
В последнее время Министерство финансов, Министерство юстиции и соответствующие министерства и ведомства сосредоточили ресурсы и в сжатые сроки ускоренными темпами подготовили досье по законопроектам в соответствии с законодательной программой и графиком их представления Национальному собранию. Законопроект о развитии малых и средних предприятий уже был рассмотрен Постоянным комитетом Национального собрания; проект новой редакции Закона о государственных закупках обсуждался Правительством на тематической сессии по разработке законодательства в августе 2026 года; проекты закона о внесении изменений и дополнений в отдельные положения Закона об инвестициях и консолидированного Закона о государственном бюджете продолжают дорабатываться и проходить экспертизу для представления на рассмотрение Правительства.
Премьер-министр Ле Минь Хынг отметил, что все эти законы непосредственно влияют на инвестиционный и деловой климат, распределение и использование ресурсов, деятельность предприятий и повышение конкурентоспособности экономики. Законы тесно взаимосвязаны, оказывают взаимное влияние и направлены на достижение общей цели — по-настоящему устранить узкие места, способствовать совершенствованию нормативно-правовой базы, высвободить ресурсы, создать новое пространство и новые возможности для развития, содействуя достижению цели двузначных темпов роста и устойчивому развитию.
По словам Премьер-министра, разработка четырёх законопроектов должна осуществляться в рамках общей задачи своевременной и полной институционализации основных руководящих принципов Партии. Речь идёт не о техническом пересмотре отдельных положений и не об устранении разрозненных вопросов, а о решении крупных, фундаментальных проблем и устранении узких мест, препятствующих мобилизации, распределению и эффективному использованию ресурсов развития.
Премьер-министр поручил заместителям Премьер-министра, курирующим соответствующие направления, продолжить руководство этой работой. Министерству финансов поручено учесть мнения, высказанные на совещании, в тесной координации с соответствующими министерствами и ведомствами в срочном порядке доработать законопроекты, обеспечив их качество, соблюдение сроков, согласованность и практическую осуществимость, а также активно взаимодействовать с органами Национального собрания в процессе экспертизы, рассмотрения и редактирования законопроектов.
Подчеркнув ряд общих требований, Премьер-министр поручил Министерству финансов и Министерству юстиции продолжить тщательную проверку всех связанных с этим вопросов, обеспечить полную и правильную институционализацию и конкретизацию руководящих принципов и ориентиров Центрального комитета КПВ, Политбюро, указаний Генерального секретаря, Президента государства То Лама, а также указаний Правительства и Премьер-министра, гарантируя практическую осуществимость их реализации. Необходимо чётко определить, какие положения следует включить непосредственно в законопроекты, а какие — урегулировать в подзаконных актах и документах, разъясняющих порядок их реализации.
Предлагаемые проекты и положения должны коренным образом устранять узкие места и препятствия, выявленные на практике, создавать условия для развития, высвобождать и мобилизовать ресурсы с обеспечением их эффективного использования; реформировать и упрощать административные процедуры, сокращать число процедур, промежуточных уровней и механизмов «запрос — предоставление». Положения и нормы законов должны быть чёткими и прозрачными, чтобы обеспечить единообразное понимание и применение. Децентрализация и делегирование полномочий должны быть обоснованными и чётко определёнными; ресурсы, данные, инструменты управления и ответственность должны соответствовать предоставленным полномочиям. Необходимо предусмотреть механизмы проверки, надзора и последующего контроля для управления рисками, предупреждения коррупции, расточительства и групповых интересов, не ограничивая при этом инициативность и творческий подход низовых органов и предприятий.
Премьер-министр потребовал обеспечить полное и строгое соблюдение положений Закона о принятии нормативно-правовых актов; проводить широкое и содержательное обсуждение с субъектами, на которых окажут воздействие принимаемые нормы, консультироваться с ассоциациями, предприятиями, местными органами власти, экспертами, учёными, организациями и общественными объединениями, а также сопровождать это разъяснением политики, чтобы население, предприятия и другие заинтересованные стороны правильно понимали положения и не допускали различного их толкования.
Министерство финансов должно тщательно изучить и учесть обоснованные замечания, представить полные и убедительные разъяснения, чтобы после принятия законы действительно работали на практике; соблюдать требования по оценке воздействия при разработке и принятии политики; предусмотреть переходные положения, чтобы избежать возникновения правовых пробелов при реализации; заранее комплексно и одновременно подготовить подзаконные акты, детализирующие положения законов, и необходимые условия для их исполнения.
Министерство юстиции должно возглавить работу и во взаимодействии с Министерством финансов и соответствующими органами провести проверку, неся ответственность за согласованность и единство законодательства после принятия законов Национальным собранием. Министерствам и ведомствам по соответствующим направлениям необходимо самостоятельно пересмотреть и внести изменения в связанные с ними механизмы и политику, чтобы обеспечить практическую осуществимость и избежать противоречий при реализации четырёх законов. Премьер-министр отметил необходимость ограничить принятие чрезмерного количества подзаконных актов, а также устранить ситуацию, когда один и тот же вопрос регулируется многочисленными процедурами и нормами в разных документах, что приводит к дублированию, препятствиям, увеличению сроков и затрат на соблюдение требований.
Комментируя ряд конкретных положений проекта консолидированного Закона о государственном бюджете, Премьер-министр подчеркнул необходимость чёткого и однозначного регулирования вопросов государственного бюджета, включая центральный и местные бюджеты, инвестиционные и текущие расходы, с обеспечением ведущей роли центрального бюджета и самостоятельности местных бюджетов. Необходимо чётко разграничить ответственность и полномочия каждого уровня, активизировать децентрализацию и делегирование полномочий с одновременным созданием механизмов проверки и надзора; обеспечить открытость и прозрачность процедур, сократить и упростить ненужные процедуры, применять технологии, а также учитывать принципы оценки эффективности инвестиций и обеспечивать эффективное использование государственных ресурсов.
Что касается проекта Закона о развитии малых и средних предприятий, Премьер-министр выразил полное согласие с принципиальным изменением подхода — от «поддержки» к «развитию», подчеркнув, что политика должна быть более практичной и действительно работать на практике. Необходимо обеспечить её согласованность с Законом о предприятиях; стимулировать переход индивидуальных предпринимателей от деятельности в форме домохозяйств к деятельности в качестве предприятий, развивать «одноличные предприятия» с конкретными механизмами, особенно при выходе на рынок и прекращении деятельности, установив максимально простые процедуры регистрации предприятий; упростить и сократить процедуры ликвидации и банкротства малых и средних предприятий, не допуская ситуации, когда «выйти на рынок трудно, а прекратить деятельность и покинуть рынок ещё труднее». Подходы к декларированию и уплате налога на прибыль предприятий должны быть существенно реформированы. Необходимо конкретизировать ряд механизмов и мер финансовой и кредитной поддержки, расширения рынков, участия в цепочках создания стоимости и проектах государственных инвестиций.
В отношении проекта закона о внесении изменений и дополнений в отдельные положения Закона об инвестициях Премьер-министр подчеркнул, что механизмы и политика должны обеспечивать равное отношение к предприятиям и единообразно применяться к отечественным и иностранным компаниям. Необходимо чётко определить и повысить регулирующую и координирующую роль Министерства финансов, привлекать качественные проекты и высокие технологии, содействовать передаче технологий и поощрять участие отечественных предприятий в совместных предприятиях и сотрудничестве, а также упрощать соответствующие процессы и процедуры.
Премьер-министр также отметил необходимость объективно и с учётом реального положения дел оценить нынешнюю долю отечественных предприятий в общем объёме экспорта предприятий с иностранным инвестиционным капиталом.
Что касается проекта новой редакции Закона о государственных закупках, Премьер-министр считает необходимым провести глубокую и содержательную реформу, сосредоточив управление на качестве, результатах и конечной продукции закупочной деятельности. Следует категорически избегать формального подхода, формализации процедур и процессов; качество и эффективность конечного продукта должны соответствовать его стоимости. Необходимо чётко разграничить сферу применения Закона о государственных закупках и законодательства, регулирующего отдельные отрасли и сферы, включая законодательство о ценах, землепользовании, строительстве, здравоохранении, науке и технологиях. Особое внимание следует уделить специфике выбора подрядчиков, выбора инвесторов и заключения контрактов, обеспечив чёткое регулирование конкретных случаев, отсутствие дублирования, согласованность, единство, практическую осуществимость и эффективность правовой системы.
Необходимо продолжать расширять полномочия и повышать ответственность инвесторов, чётко определить положения о передаче им полномочий и ответственности для принятия решений о проведении торгов и прямом назначении подрядчиков, увязав это с механизмами проверки, надзора и последующего контроля. Процедуры должны быть открытыми и прозрачными и позволять решать возникающие на практике вопросы.
По ряду других вопросов Премьер-министр поручил Министерству финансов продолжить тщательный анализ вопросов земельных финансов при внесении изменений в налоговое законодательство, а также изучить варианты реформирования и модернизации расчёта, взимания и возврата НДС, в отношении которых предприятия сообщают о многочисленных затруднениях./.
